2 现代职业教育本科人才培养现状及特点分析
2.1 现代本科职业教育发展现状
早在2002年，就有学者［33－34］对我国高等职业教育发展本科层次人才培养事业进行了探讨，此后不断有学者就现代职业教育本科人才培养的不同方面进行了分析和论述，如潘美俊等［35］针对具体的专业就高职本科人才培养的教育教学内容进行分析，并提出改革对策；程忠国等［36］则对高职本科发展的起因、人才培养特点和人才培养模式等方面进行了论述；俞建伟［37］通过梳理国外发达国家高职本科的发展过程，指出我国发展本科职业教育的必要性和紧迫性。在理论探讨的同时，有关现代本科职业教育的组织机构也相应成立，进一步促进了现代本科职业教育的快速发展。如中国高等职业技术教育研究会应用性本科教育工作委员会（2006年）、全国应用技术大学（学院）联盟（2013年）等机构的成立，旨在促进现代本科职业教育的不断发展和完善。随着我国高等教育发展过程中职业教育“断头路”、应用型人才培养不足、高等教育结构性失衡、大学生就业难等矛盾的凸显，发展现代本科职业教育的紧迫性愈发强烈。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等文件的出台，明确了发展现代本科职业教育，解决职业教育“断头路”，完善我国现代职业教育体系的职业教育发展理念。这标志着本科层次的现代职业教育已从零星的探索发展到被正式纳入高等教育发展体系当中，并且成为中国特色职业教育体系的重要构成部分，拉开了我国现代职业教育本科人才培养实践探索的序幕。当前我国本科职业教育的发展主要有两种方式，一是引导地方本科院校向现代职业教育本科人才培养转型，二是引导高等职业教育专科院校探索发展现代职业教育本科层次。
2.1.1 地方普通本科院校转型发展情况
转型发展情况主要是指现有的地方本科院校转型为应用技术型高校，进行职业教育本科人才培养的探索。2014年3月，在中国高层发展论坛上，时任教育部副部长鲁昕指出1999年后专科升入本科的地方本科院校应转型为应用技术型大学，涉及院校数目达到633所（其中专升本高校221所，民办高校含独立学院412所）。2014—2019年转型发展经历了6年，其发展特征可以从宏观和微观两个层面进行分析。
2.1.1.1 宏观层面
宏观层面主要是指国家和各级地方政府为促进现有地方本科院校转型发展而出台的相应政策和有关制度，属于地方高校转型发展的宏观规划管理。
（1）国家层面。国家层面对于促进现代职业教育本科人才培养的作用主要体现为相关制度、规划、文件的制定以及不同层次会议精神的落实和保障。通过梳理，可以发现对于现代职业教育本科人才培养的制度可以分为两个阶段，即现代职业教育发展的促进阶段和现代职业教育本科人才培养的确定阶段。从时间上划分，可以认为2014年前出台的相关职业教育的制度、规划和文件，有利于我国职业教育快速发展，为我国本科层次现代职业教育人才培养奠定了坚实的基础。2014年后，国家出台了多个相应的制度、文件，则为现代职业教育本科人才培养提供了有力的制度保障。相关文件如表2－1所示。
表2－1 国家层面本科层次现代职业教育主要文件汇总
从表2－1可以看出，国家层面在2014—2019年不断出台相应的政策文件，以促进现有地方高校向应用技术型高校转型发展，以满足我国社会经济发展对高水平技术技能型人才的需求。《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》是国家层面出台的地方普通高校应用技术型转变的专门性文件，该文件指出地方普通高校转型需要明确应用技术型的类型定位和培养技术技能型人才的职责使命。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》则是国家层面对应用能力培养提升所出台的相关措施文件，强调产教融合、校企合作是普通地方高校转型发展的重要突破口，推动产教协同育人和师资培养，保证现代职业教育本科人才培养的质量。《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》则再次强调普通地方本科高校向应用技术型转型发展，并且提出到2022年，建设50所高水平高等职业本科学校和150个骨干专业（群）。由此可以看出，在顶层设计方面，国家从地方普通本科高校发展的角度、现代职业教育体系改革完善的角度、产教融合人才培养的角度，出台鼓励地方普通本科院校向应用技术型高校转变的政策和制度，已经形成了关于地方普通本科院校转型发展的政策体系，从多个方面促进地方普通高等院校的转型发展。对于相关文件和制度的部署与实施，国家也从多个层面进行推进和监督，如李克强总理在2015年政府工作报告中指出，将引导部分地方普通本科高校向应用技术型转变，使本科层次的现代职业教育探索和发展成为国家层面在职业教育领域的重要关注点。
（2）地方政府层面。根据国家所出台的相关政策和法规，不少地方政府相继出台地方普通本科高校转型发展的制度和规划。截至2016年10月底，全国共有23个省级行政单位教育部门公布了相关的转型试点名单，涉及高校约255所，具体如表2－2所示。虽然部分省级行政单位没有给出具体的试点名单，但是也出台了相应的地方普通本科高校应用技术型转变的实施方案，如天津市、山东省等。
表2－2 省级行政单位应用技术型高校转型统计表
资料来源：以上数据来自各省级行政单位教育部门相关文件。
从上述分析可以看出，无论是国家层面还是地方政府层面，都给予了地方普通本科高校向应用技术型高校转型相应的政策支持，激励和引导地方普通本科高校的转型发展，以突出地方高校的特色，不断提高人才培养质量，为地方社会经济发展提供应用技术型人才保障。
需要指出的是，2017—2019年，地方政府对高校转型的制度安排不多，除了第一批试点院校外，没有后续的转型院校，同时也没有公布转型的具体成效。另外，北京、江苏、黑龙江、青海、西藏、新疆等地方政府至今没有出台专门针对地方本科院校转型发展的相关制度性文件。由此可见，2017—2019年三年来，在地方宏观管理层面，地方普通本科高校的转型进展缓慢。
2.1.1.2 微观层面
微观层面主要是指高校和企业等对于地方普通本科院校转型发展的认知和举措。高校作为现代职业教育本科人才培养的主体，对于地方普通本科高校向应用技术型转变成功与否具有决定性的作用，而企业作为应用技术型人才培养的重要参与者，则对地方普通本科高校的转型发展具有重要影响。
（1）学校方面的转型现状
对于学校方面的转型实践，截至2018年12月底，共有9所学校将其学校名称改为应用技术（科技）大学（学院），以凸显应用技术型人才培养的特征，9所高校名单如表2－3所示。9所高校中，2014年确定为应用技术（科技）大学（学院）的有5所，2015年有3所高校，其中2所为新成立大学，2016年则仅有1所。在这9所高校中，转型高校为3所，高等职业教育专科院校举办本科人才培养的高校4所，而鄂尔多斯应用技术学院和滇西应用技术大学为新办高校。
表2－3 2014—2018年9所应用技术（科技）大学（学院）名单
由此可见，学校层面对于应用型人才培养的转型积极性不高，转型高校数量不多。为了进一步了解地方高校转型发展数量较少、动力不足的原因，课题组通过参加应用技术大学（学院）联盟“产教融合发展战略国际论坛”、应用技术大学（学院）联盟专业协作会等会议，对一些学校的转型发展进行了访谈和了解，访谈的学校涉及天津职业技术师范大学、黄淮学院、上海机电学院、重庆科技学院、营口理工学院、武汉商学院6所高校。这6所高校均是地方普通本科院校，且都有较强的参与转型的意愿。所选学校的类型主要涉及理工、师范、文经类高校及综合性高校，学校所处地域则涉及我国东部地区、中部地区、西部地区，因此，对这几所学校的访谈所得到的信息具有一定的代表性。访谈对象主要是参会的相关人员，涉及各学校管理人员和具有丰富教学经验的教师。具体的访谈提纲见附录1。我们发现在学校层面，地方高校对于转型发展具有以下一些认识：
①管理人员对于转型的认知
管理人员是学校转型发展中各项措施的制定者和执行者。由于6所学校的办学特色不同，所涉及人才培养的职业领域也有较大差距，因此，对6所学校相关管理人员的访谈进行归纳提炼，总结为四个方面：
A．办学理念和办学思路方面。访谈的6所高校都认识到应用技术型人才培养的重要性和必要性，特别是近三年来，学校都采取了不同的措施推进学校的转型发展，如专业结构调整、加强高校转型的宣传、突出学校服务地方经济发展的特色等，但是在转型过程中都存在一些问题，首先是思想认识方面。受到传统观念的影响，有些人认为应用技术型转型就是本科院校变成了职业院校，是高职的升级版，降低了学校的办学层次，心理上有一定的抵触，同时由于以往的学术型高校办学模式，使现有地方普通本科院校向应用技术型转变必然有一个过程，而转型能否切实为学校带来好的改变，还不得而知，因此缺乏转型的根本动力。其次是办学理念和思路固化。这些管理人员还是以往学术型高校的办学思路，没有从根本上进行革新和调整，虽然认为转型具有必要性，但是对转型后应用技术型高校的定位和转型目标的认知比较模糊，怎么转、转到什么程度，都没有具体的概念，导致部分高校在转型中行动迟缓，形成转型口号比较响、转型动作比较小的问题，从而极大地影响了地方普通本科高校转型发展的成效。
B．专业设置和学科结构方面。专业的构成情况是现代职业教育本科院校应用技术性特征的主要标志。当前虽然转型高校都在调整专业结构，调整专业方向，使之与地方经济发展相适应，但是，受到学校以往办学模式、专业设置模式的影响，专业的结构还不尽合理，没有完全按照应用技术型人才培养的要求进行设置与调整。国家层面对于本科院校的专业设置并没有区分应用型和学术型，而以往的专业设置相关文件都是以学科结构为依据、以学术型高校办学模式而制定的，因此，极大地影响了应用技术性专业设置和调整的比例。同时，一些学校在专业设置之初就是照搬学术型高校的专业设置，使学校专业设置没有体现出应用技术型特征，没有突出为地方经济发展服务的特点，导致了学校的专业设置不合理、应用性不突出、服务地方经济发展能力弱等问题。
C．师资队伍方面。随着高等教育大众化的发展，高校师资队伍呈现出高学历化趋势。调查6所高校的人才招聘计划后发现，2019年6所高校的人才招聘中除了营口理工学院和实验室岗位外，其余5所学校90%的教师岗位均要求具有博士学位，且没有实践经验限制。而营口理工学院的招聘计划中，虽然对学位的要求有所降低，但是对所招聘的人才却明确指出其毕业院校的学科评估层次限制，因此，6所学校在师资队伍建设上还是注重学术研究型人才的引进，对应用技术型人才的引进考虑较少。
D．管理体制方面。当前地方普通本科高校的办学自主权不大，地方普通本科高校多为地方财政拨款办学，造成与高校办学效益关系紧密的企业、科研院所等主体缺乏参与高校管理的机制和途径，无法形成高校的多元化治理发展的结构。同时，地方普通本科院校由于地方属性限制，往往得到国家层面的拨款及项目较少，而地方政府财政有限，高校自身吸收社会和企业资助的能力不足，使地方普通本科高校的转型发展受到资金、资源等多方面的制约和影响。
②教师对于转型的认知
教师作为学校人才培养的主要责任者，是现代职业教育本科人才培养的关键要素，教师对于地方普通本科院校转型发展的认识，会极大地影响地方普通本科院校的转型发展成效，影响人才培养的质量。在对6所学校的相关专业教师进行访谈后，我们发现虽然所访谈的教师来自不同的学校、不同的专业，但是对于一些转型中存在的问题具有基本一致的认知和观点。总结如下：
A．转型发展方面。首先，6所高校的教师对于转型发展的重要性和必要性都较为了解，认为学校的应用技术型转变有利于学校的发展，但是也有部分教师认为应用技术型转变是高职化的本科，可能影响到办学层次。其次，教师均对现代职业教育本科人才培养持肯定态度，认为地方普通本科院校应该抓住为地方社会经济发展服务的主旨，培养相应的应用技术型人才，在支持地方经济发展的同时，促进学生的就业和职业生涯发展。但是也有一些教师对应用技术型高校的内涵、培养目标和专业结构等方面了解不够深入，对高校向应用技术型转变发展的路径和规划了解不深入。
B．课程设置方面。6所学校教师均认为，近年来随着地方普通院校的转型发展，课程的设置也有所变化，学校在人才培养方案调整过程中，要求加大实践课程的比例，对相应理论课程的实践内容课时比例进行下限规定，要求实践学时需要满足一定的学时要求，同时要求开设的专业课程需要考虑地方社会经济发展的需求，调整一些老旧课程，开设符合产业部门最新发展需求的新课，课程的设置逐渐向应用技术型高校转变。访谈中也了解到课程开设方面的一些问题和不足，如应用技术性课程所涉及的教材不足，有的课程没有相应的应用性教材，有的课程虽然有相应的教材，但是教材质量低劣。此外，对课程的改革力度还有所不足。受到传统课程设置的影响，专业人才培养的课程架构依旧是基于学科和学术性的，部分课程的调整还不能满足应用技术型高校人才培养目标的要求。
C．教学能力提升方面。受访教师均认为有必要进行实践能力的提升。目前，大部分老师的课程还是以理论讲授为主，教师的实践能力不强，学校由于资金、渠道、保障机制等条件的限制，没有系统的教师应用能力提升计划和措施，使教师对生产实践一线的情况了解不够深刻，实践能力弱化。同时，对于教师能力提升，学校层面大多注重教师的学历提升，没有注意到教师实践能力提升的问题。教师的学历提升有相应的补贴，而到企业所进行的实践能力锻炼，则没有相应的政策保障机制，使教师参与实践性能力提升活动的积极性较低。
D．教师评价方面。在访谈中，受访教师均认为所在学校的教师评价机制科学性不足。教师的评价通常包含两个方面，即学生的评价和学校的评价。学生的评价主要集中于教师的授课情况，而目前对于教师授课情况的评价，其评价指标中没有体现出应用技术型本科人才培养的内容，多是有一两道题目，对教师课程中的整体讲解情况进行了解和评价。对于学校评价，通常包括日常的考评和职称的评定。从受访教师反馈的情况来看，多数学校的日常考评和职称评定都没有考虑转型发展这一实际，评价指标体系依然是学术性评价指标体系，主要考评教师的论文、专著、科研项目等学术成果的数量和质量，对现代职业教育本科人才培养的衡量指标缺失。这种评价导向让教师将有限的精力主要用于项目申请、论文撰写和发表等方面，导致人才培养质量不高等问题。
（2）企业方面对于转型的理解和认知
企业作为人才的主要需求方，也是人才培养的重要参与方，通过认知和参与地方普通本科院校的转型发展，能够帮助学校进一步明确现代职业教育本科人才培养的标准和成效，因此，我们通过对参加“产教融合发展战略国际论坛”的与会企业进行访谈，了解企业层面对于地方普通本科高校转型的认识和参与意愿状况。企业层面对地方普通本科高校的转型发展都表示肯定，认为地方普通本科高校的转型发展有利于企业的人才储备，有利于企业的技术技能创新，促进企业的进一步发展和提升。但是，很多企业也提出了地方普通本科高校转型发展过程中所涉及企业的一些共性问题。首先，地方普通本科高校转型发展在行业、企业中的宣传力度不足。转型发展只是在教育领域宣传较多，而企业层面的宣传较少，一些企业对于地方哪些本科高校是转型高校并不清楚和了解，对现代职业教育本科人才培养了解不够深刻。其次，企业参与地方普通本科高校转型发展的途径有待进一步拓展。高校和企业人才培养的深层次合作较少或缺失，多集中于学生实习一条途径，学校和企业深层次的项目合作、实训基地的建设、订单式人才培养等合作模式较少。最后，缺乏相应的体制和机制保障，影响了企业参与地方普通本科高校转型发展的计划性和长效性。
2.1.2 现代职业教育本科人才培养试点发展情况分析
在现有高等职业专科院校中，选拔办学成效良好的院校进行本科层次的人才培养，是发展现代本科职业教育的另一条有效途径。2014—2015年，教育部先后批准江西城市职业学院、山西兴华职业学院、湖南同德职业学院、天津中德职业技术学院分别更名为江西应用科技学院、山西应用科技学院、湖南应用技术学院、天津中德应用技术大学，明确了4所高校开展本科层次现代职业教育人才培养的任务。2019年，教育部批复了全国首批15所职业本科试点院校，具体名单如表2－4所示。截至2019年底，全国共19所高校以“应用技术（科技）”或“职业技术”命名，成为我国《国家职业教育改革实施方案》实施后的首批本科职业教育试点院校。因此，对于开展现代职业教育本科人才培养试点的具体情况，可以这19所大学作为研究对象进行相应分析。
从应用技术（科技）大学（学院）到职业技术大学，就本科职业教育试点院校办学实际来看，更为强调职业教育属性，2019年一次性推出15所高校试点，也表明了宏观层面职业教育本科人才培养的扩大化趋势。对2019年国家批复的15所职业技术本科试点院校进行分析后，我们发现，15所院校集中于我国中部和南部区域，其中山东3所，广东、江西和陕西均为2所，其余为1所，所涉及地域多是有一定的职业教育基础、生源数量较多的地域。
表2－4 国家15所职业技术本科试点院校名单
为了更清楚地了解19所现代本科职业教育试点院校的人才培养状况，我们将2014年明确的应用技术型大学转型的3所高校（郑州工业应用技术学院、贵州工程应用技术学院、上海应用技术大学）与19所本科职业教育试点高校的学科和专业进行对比，学科专业对比情况如表2－5所示。
表2－5 试点与转型院校学科专业对比表
由表2－5可知，现代本科职业教育试点院校涉及的学科数为8个学科，专业总数为92个，并且集中于工学、艺术学、管理学三个学科，三个学科专业数量占总专业数量的77.17%。而3所转型高校则涉及10个学科共85个专业，与19所现代本科职业教育试点院校相比，虽然工学、艺术学和管理学同样是专业数量最多的三门学科，但是其所占总专业数量的比重为68.23%。因此， 19所现代本科职业教育试点院校的专业集中程度更高，与现代制造业发展紧密相关的工学、管理学等学科的专业数量也更集中。需要注意的是，19所现代本科职业教育试点院校的专业没有涉及理学和法学两门学科。从学科性质来看，理学和法学两门学科的知识性和理论性更强，因此，可以认为19所现代本科职业教育试点院校专业设置的应用性、职业性较强，而转型院校由于受到以往办学模式的影响，还存在一些应用性、职业性相对较弱的专业，对这些专业的转型和取舍，还需要一个改革和调整的时间与过程。因此，相对于现代本科职业教育试点院校，转型院校向现代职业教育本科层次转变的过程将较为缓慢。