第二节 怒江州教育扶贫工作开展情况

一 怒江州教育脱贫攻坚计划

2018年，怒江州制定了《怒江州教育脱贫攻坚3年行动计划（2018—2020）》，提出了关于教育扶贫的工作目标：（1）到2020年，4个县（市）的教育总体发展水平显著提升，完成县域义务教育均衡目标任务，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。（2）保障各个教育阶段建档立卡贫困家庭学生从入学到毕业的全程全部资助，保障建档立卡贫困家庭孩子接受并完成义务教育，不让一个学生因家庭经济困难而失学。（3）努力让更多建档立卡贫困家庭学生接受更好更高层次的教育，使其都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力显著增强。

为了实现教育脱贫攻坚目标，怒江州计划采取以下主要措施。

1.易地搬迁进城集中安置教育扶贫工作。到2020年，新建幼儿园12所，新建小学4所，改扩建小学5所，迁建泸水市上江镇新建村小学1所，新建初级中学1所，改扩建初级中学1所，新建泸水市上江镇高级中学1所，新建校舍321014平方米，新建运动场151796平方米，其中，2018年建设10所学校（新建6所幼儿园和1所小学，改扩建2所小学和1所初级中学）,2019年建设8所学校（新建4所幼儿园和2所小学，改扩建2所小学）,2020年建设7所学校（新建2所幼儿园和1所小学，改扩建1所小学，迁建1所小学，新建1所初级中学和1所高级中学）。

2.学前教育“一村一幼”建设工程。到2020年，新建、改扩建145所乡村幼儿园，建设校舍22240平方米。

3.义务教育保障项目建设工程。到2020年，改扩建义务教育学校197所，新建校舍面积110327平方米，运动场面积248735平方米，其中，2018年改扩建学校48所，其中泸水市8所、福贡县12所、贡山县5所、兰坪县23所；2019年改扩建学校90所，其中泸水市20所、福贡县6所、贡山县2所、兰坪县62所；2020年改扩建学校59所，其中泸水市23所、福贡县2所、兰坪县34所。

4.高中阶段学校建设工程。到2020年，改扩建普通高中学校6所，新建校舍面积30700平方米，运动场面积64694平方米。

5.实施怒江州职教中心建设工程。怒江州职教中心占地309亩，校舍13万平方米，可同时容纳在校生9000人左右，其中全日制在校生6000人，短期实用技能培训3000人。

6.教师队伍建设工程。从昆明市、曲靖市和玉溪市每年各选派50名中青年优秀教师到怒江州的中小学和幼儿园支教，三年预计选派450名教师，每人每年给予3万元补助；用其置换出怒江州当地学校的中青年教师到昆明市、曲靖市和玉溪市的优质学校跟岗学习，每人每年给予3万元的补助。

7.中小学教师培训工程。以“国培计划”项目实施支持为主，通过“走出去+送进来”的方式，培训校（园）长150名、骨干教师300名、骨干班主任600名；以县（市）为单位组织开展全员培训为辅，通过“送教下乡+网络研修”的方式，培训教师6984人次。

8.素质提升工程。依托乡村学校和村级组织，开展“直过民族”聚居区不通汉语人群普通话培训工作，在3年的时间里完成32478人的普通话培训工作。

二 怒江州教育扶贫工作的基本现状

（一）义务教育控辍保学工作

怒江州先后制定了《怒江州义务教育“控辍保学”实施意见》《关于切实加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》等文件，把控辍保学工作纳入脱贫攻坚责任书中，建立了党委、政府、教育部门的“三线四级”工作机制和“六长”负责制。“三线四级”具体是指县（市）委、乡（镇）党委、村党支部（党总支）、党小组；县（市）政府、乡（镇）政府、村（居）民委员会、家长；县（市）教育局、乡（镇）中心学校、学校、班主任。“六长”具体是指县（市）长、乡（镇）长、村长、家长、教育局长、校长。

截至2019年4月，怒江州义务教育阶段共有失辍学学生111人，其中建档立卡户子女失辍学61人，各县（市）的失辍学情况见表1-7所示。

（二）学前教育

从2015年开始，怒江州实施了学前教育“一村一幼”建设工程。通过采取改造村委会活动室、村民活动场所、村办小学闲置校舍等方式，在怒江州尚未覆盖学前教育资源的行政村和人口较多的自然村开办幼儿园，形成了三种富有特色的乡村办园模式：一是牵手村级党总支，幼儿园办在村支部的党员活动室；二是盘活教育资源整合村办小学的闲置资产（“拆点并校”），通过改建和扩建，让闲置校舍变成村办幼儿园；三是结合易地扶贫搬迁工作新建幼儿园。其中，泸水市在2017年底实现了每个行政村（社区）都至少有一所幼儿园的目标，而且人口较多的自然村也有了幼儿园，在云南省率先实现了“一村一幼”的目标。

截至2019年底，怒江州建有乡镇中心幼儿园28所（怒江州共有29个乡镇），正在建设1所（福贡县上帕镇中心幼儿园），在全州的255个行政村当中，办幼儿园的有225个，目前还有19个行政村正在动工建设幼儿园。另外，有5个行政村因为适龄儿童较少而由邻近行政村接收幼儿入园，有6个行政村因为被纳入易地扶贫搬迁范围，适龄人口较少而不需要再建幼儿园。目前，怒江州各类幼儿园达到了290所，在园幼儿15043人，学前三年毛入园率为66.06%；与2012年相比，幼儿园数量增加了265所，增加了近12倍；在园幼儿增加了6548人，学前三年毛入园率提高了40个百分点。

（三）义务教育

截至2019年底，怒江州共下达义务教育“全面改薄”资金54054.61万元（含各级统筹资金），已全面完成5年总规划（2016—2020年）的任务，确保当地所有义务教育学校都达到了办学“20条底线”的要求，有效地改善了怒江州农村义务教育学校的办学条件。

截至2019年底，怒江州教育系统已经全面完成C级危房的拆除、加固改造和重建工作。在2018年全面完成C级不安全校舍拆除任务和C级不安全校舍加固改造任务的基础上，怒江州通过项目整合拆除重建的64个单体项目，到2019年9月已经全部竣工，竣工面积90836平方米。2014—2018年，怒江州共计实施了学校食堂“全面改薄”建设项目22个，建筑面积6284平方米，投入资金1404.12万元，食堂新增设施设备1601台（件/套），投入资金591.38万元。

（四）高中教育

根据《怒江州高中阶段教育普及攻坚行动计划（2018—2020年）》，云南省内的4所一级高完中先后结对帮扶怒江州4个县（市）的第一中学；怒江州教育局与大理州教育局签订了普通高中学校结对帮扶合作协议，大理州的6所高中与怒江州的6所公办高中分别签订了教育帮扶协议和友好合作协议；挂牌成立云南师范大学附属怒江州民族中学，在云南师范大学附属怒江州民族中学、泸水一中、兰坪一中各开办了两个“珠海班”。

怒江州制定了《怒江州普通高中学校2019—2021年规划》，计划通过扩大现有普通高中学校招生规模，增加班数、适当扩大班额，从而不断扩大办学规模。2019年怒江州普通高中计划招生4855人，实际录取4640人，比2018年的招生计划多了1025人，实际录取人数增加了961人。

（五）职业教育

怒江州现有两所职业技术学校，即怒江州民族中等专业学校和兰坪县中等职业技术学校，这两所学校的占地面积共计340亩。怒江州的职业技术学校先后与京东、比亚迪、重庆北汽银翔公司、珠海长隆国际海洋度假区等企业建立了校企合作关系。怒江州民族中等专业学校与天津市、珠海市的职业技术学校结成对口帮扶学校，与云南省内的4所职业技术院校以“3+2”的办学模式开展合作办学。兰坪县中等职业技术学校与红河州农业学校达成结对帮扶协议。

2019年，各类职业技术学校共在怒江州招收学生1925人，其中招收珠海市职业教育“怒江班”学生599人，包括“0+3”中职学生116人、“1+2”中职学生58人、技工学校中高职学生425人。

（六）教育信息化2.0工程

2014—2019年，怒江州依托珠海帮扶合作项目，实施“粤教云”项目，建成云教室和智慧教室31间，覆盖学校22所。云南省移动通信公司捐赠给怒江州9套双向视频会议系统，覆盖州、县两级教育体育局，以及4所完全中学。目前，怒江州已经完成了166所学校“千兆到校”、1781间教室“百兆到班”的网络升级改造和建设工作。义务教育学校计算机网络教室覆盖率达到了40%；共有多媒体教室1548间，覆盖率达到了80%。小学生机比为11∶1，初中生机比为6∶1。

（七）东西部协作教育帮扶

怒江州的4个县（市）均与东部沿海地区达成了东西部教育帮扶协议，其重点是与珠海市的帮扶合作协议，具体内容如下：

一是扩大结对帮扶规模，怒江州先后有21所学校与珠海市的学校签订了结对帮扶协议。

二是扩大普通教育人才队伍建设对口帮扶合作。自2017年起，珠海市帮助怒江州每年专题培训校（园）长40名、培训学科带头人和骨干教师100名，启动建设名师工作室10个，其中高中、初中、小学各3个，幼儿园1个。

三是珠海市实施“粤教云”项目帮扶计划，将权威数字教材和数字教辅资源引入怒江州当地学校的课堂，组织泸水市500名教师通过“互联网+智慧校园”平台参与珠海市香洲区“百年甄贤群文盛宴”。组织泸水市中小学幼儿园教师开展了2018年暑期教师全员培训活动（通过珠海市援建的智慧校园系统），共有2182人参训。

四是全力推进格力小学（含幼儿园）帮扶项目。总投资为5300.8313万元，位于泸水市大兴地镇的格力小学（含幼儿园）目前已经投入使用。

五是珠海市进一步加大教育信息化对口帮扶合作力度，帮助怒江州完善中小学教育信息化基础设施建设，提高“三通两平台”配置水平。2019年援助项目资金150万元，用于帮助云南师范大学附属怒江州民族中学、泸水市第一中学等10所学校提高信息化装备水平，目前已完成项目的招投标工作。

（八）教师队伍建设

近年来，怒江州采用特岗教师招聘、人力资源与社会保障部门事业单位招聘（普岗）、对外引进和聘用、“三支一扶”、定向免费师范生培养、公费师范生培养、招聘农村学前教育志愿者等多种方式补充教职工队伍。2006—2019年，怒江州累计招聘893名特岗教师；2010—2019年，怒江州教育系统通过人力资源与社会保障部门共引进458名教师（普岗），均向当地学校的紧缺学科倾斜。

与此同时，怒江州与云南师范大学合作开展定向免费师范生的培养工作，从2015年开始，云南师范大学每年从高考分数上了云南省二本线的怒江籍考生中选拔20名优秀学生进行定向培养，毕业后回怒江州任教。2016年8月，怒江州启动了农村学前教育志愿者的招聘工作，截至2018年底，共计招聘了327名农村学前教育志愿者。

2016年以来，怒江州共组建了3个云南省“国培计划”项目名师工作坊、10个珠海帮扶项目名师工作室和10个“国家统编3科教材”名师工作室。从2016年1月开始，怒江州逐步落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并实行了差别化的补助标准。

截至2019年6月，怒江州共有教师编制7344个，随着学前教育和高中招生人数的逐年增加，目前怒江州的教师编制缺口达1746个。

（九）推广国家通用语言文字工作

2016—2019年，怒江州完成了39948名“直过”民族（主要是傈僳族、独龙族和怒族）和人口较少民族（主要是独龙族、怒族和普米族）青壮年劳动力的普通话培训工作；创建了95个普及普通话示范村，泸水市、福贡县和兰坪县完成了国家三类城市语言文字规范达标的任务。

（十）学生资助工作

截至2019年底，怒江州共有建档立卡户在校学生48854人。其中，学前教育学生6404人，义务教育学生36939人，普通高中教育学生4502人，中职教育学生1009人。

2019年，怒江州共计下达各类各项学生资助资金26530.079万元，受益学生97386人。2019年春季学期，怒江州受资助的建档立卡户学生有45016人，共计发放资助金7222.3万元。

截至2019年11月，兰坪县已确定资助中职教育学生836人，发放资助金262.8万元；泸水市正在核查相关数据；福贡县确定资助中职教育学生21人，发放资助金10.5万元；贡山县确定资助中职教育学生111人，发放资助金45.7万元。

三 14年免费教育政策实施情况

2016年9月，云南省开始在怒江州、迪庆州和昭通市的3个县实施14年免费教育政策，怒江州结合自身实际制定了《怒江州14年免费教育实施细则》，由于义务教育阶段已经实施了以“两免一补”为主要内容的免费教育，故14年免费教育的实施范围为学前教育2年和普通高中教育3年的在校（园）生。

2017年3月31日，云南省教育厅与云南省财政厅联合印发了《云南省财政厅云南省教育厅关于下达迪庆州怒江州昭通市镇雄县彝良县威信县2017年学前教育和普通高中免费教育专项资金的通知》，下拨专项资金6700万元。2017年4月28日，怒江州印发了《关于下达怒江州2017年学前教育和普通高中免费教育专项资金的通知》，下拨专项资金3800万元。截至2018年8月，怒江州各学校收到的专项资金已全部使用完毕。

14年免费教育政策包括“免费教育”类和“适度生活补助”类两个方面的内容。“免费教育”类项目面向学前教育2年的在园幼儿、普通高中3年的在校生，“适度生活补助”类项目面向怒江州的建档立卡户学生。

“免费教育”类项目的实施标准为：（1）学前教育免保教费，每生每年2200元。（2）普通高中免学杂费，每生每年1200元；免教科书费，每生每年450元；免住宿费，每生每年160元。

“适度生活补助”类项目的实施标准为：（1）学前教育阶段，对学前教育2年的建档立卡户学生，按照每生每年1000元的标准给予生活费补助。（2）普通高中阶段，对普通高中的建档立卡户学生，按照每生每年3000元的标准给予生活费补助。

在14年免费教育项目实施的过程中，由云南省教育厅及怒江州的各个县（市）教育局依据2016年在校学生人数进行统计，再由县（市）扶贫办对受补建档立卡户学生进行身份审查，审核通过后由怒江州教育局汇总上报至云南省教育厅，省教育厅审核并编制资金预算表，最后提交至云南省财政厅进行审定。

怒江州结合自身实际，参照了云南省相关教育资金管理办法来执行14年免费教育项目资金的管理，其中，（1）“免费教育”类。学前2年免保教费，普通高中3年的免学杂费、教科书费和住宿费按照《云南省城乡义务教育学校公用经费管理办法》执行资金管理，由各学校按要求使用，主要用于购买教具及支付水电费、购买教科书、校舍修葺等维护学校正常运转方面。（2）适度生活补助。怒江州的幼儿园是以现金的方式发放生活补助，普通高中则是直接下发至学生或打到中职卡上（中职学生资助卡），按照《云南省普通高中建档立卡贫困户家庭经济困难学生生活补助实施方案》以及《云南省普通高中国家助学金管理办法》来执行。由于实际需求人数与统计上报人数存在差额，若本年度项目资金不足，则由怒江州各个县（市）教育局对人数差额及资金缺口进行统计，统一进行清算；若本年度项目存在结余资金，将由各县（市）财政局统一收回，再于次年下拨。

截至2018年底，怒江州获得2018年度14年免费教育专项资金4760万元，14年免费教育学前和普通高中免费教育资金4760万元，受益学生20841人，其中的建档立卡户在园生和高中生均享受了生活费补助。

四 怒江州历年学生资助情况

在所有的教育扶贫政策当中，与学生和家长关系最为紧密的无疑是学生资助政策，它是消除“因学致贫”现象的最有力武器，同时也是“通过教育实现脱贫”的重要保障。因此，课题组把学生资助政策作为课题调研的重点，并集中梳理了2016—2019年怒江州历年的学生资助情况。

（一）怒江州现行的学生资助政策

根据国家层面的《“三区三州”教育脱贫攻坚实施方案》，家庭经济困难学生的资助工作是教育脱贫攻坚工作的重点所在，对于怒江州来说尤其如此，表1-10列出怒江州现有的家庭经济困难学生资助政策。

（二）2016年学生资助情况

首先，14年免费教育政策于2016年秋季学期开始在怒江州实施，该年度下达专项资金1854万元。怒江州有学前2年8669名在园幼儿享受免保教费政策，有8135名普通高中生享受免学费和免教科书费政策，有6988名寄宿生享受免住宿费政策；全州有2260名学前教育建档立卡户幼儿享受生活补助，有1336名普通高中建档立卡户学生享受生活补助。

其次，困难学生资助工作。有1024名学前教育家庭经济困难儿童得到资助，总计金额为30.72万元；在义务教育阶段有63698名学生全部享受“两免一补”和营养改善计划；在普通高中有3288人享受国家助学金，总计金额为587.1万元；中职在校生有2388人全部享受免学费政策，有1631人享受国家助学金，有1364人享受中等职业技术学校全覆盖试点生活补助。云南金沙房地产开发有限公司资助高一新生10人，标准为每人1500元/年；中央专项彩票公益金滋蕙计划资助普通高中在校学生715人，资助金额共计143万元。

最后，大学生资助工作。2016年完成大学生入学资助121人，发放资助金7.15万元；完成云南省优秀贫困学子奖学金项目及精准资助项目，奖励182人，总计金额为91万元；金沙房地产开发有限公司资助优秀贫困大学新生10名，共发放资助金3万元；怒江州教育局资助优秀贫困大学生31名，资助金额总计6.62万元；完成生源地助学贷款2112人，累计贷款金额为1494.28万元；有42人享受云南省普通高等学校毕业到边境县和藏区县基层单位就业学费和国家助学贷款代偿政策，代偿金额为73.26万元。

（三）2017年学生资助情况

首先，14年免费教育政策全面实施。一是学前教育2年免费教育。2017年怒江州共下达学前教育2年免费教育专项资金2194.9840万元，共有9865名幼儿享受免费教育，有2260名建档立卡户幼儿享受生活补助。此外，怒江州还有1800名幼儿享受每人300元的学前教育家庭经济困难学生资助，资助金额为53.98万元。二是怒江州所有义务教育阶段学生享受“两免一补”政策，有70202人享受“两免”政策，有55858名寄宿生享受“一补”政策，共下达“两免一补”资金11748.68万元，其中，困难学生生活补助资金5194.79万元，公用经费11012.62万元，免费教科书资金736.06万元。义务教育阶段所有农村学生享受每人每天4元的营养早餐膳食补助，共有246所学校的64518名学生受益，其中小学44275人、初中19170人，共下达资金5061.52万元。三是下达普通高中免费教育资金1605.016万元，其中，免学杂费959.280万元，免教科书费359.730万元，免住宿费115.856万元，建档立卡户学生生活补助170.150万元，全州共有9144名高中生享受免费教育政策，有1685名建档立卡户高中生享受生活补助，还有3281名高中学生享受了总计613.75万元的国家助学金。

其次，中等职业技术学校学生享受免费教育和补助生活费。一是全日制在校中职学生2548人全部享受免学费政策，共下达专项资金367.04万元。二是在具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校学生中，所有农村（不含县镇）学生、城市涉农专业学生和非涉农城市家庭经济困难学生均享受国家助学金补助政策，标准为每生每年2000元。享受国家助学金的学生共有1788人，占全日制在校学生的68.8%，共下达专项资金304.4万元。三是中等职业技术学校全覆盖试点生活补助。怒江州农村户籍的中职学生，除享受国家免学费和助学金外，每生每年再给予2500元生活补助。2017年，享受中职全覆盖试点生活补助的学生有975人，占全日制在校生的46.56%，共下达专项资金362.75万元。

最后，大学生享受“奖、免、贷、补”资助政策。一是生源地信用助学贷款。2017年怒江州完成生源地信用助学贷款指标2598个，累计发放贷款1921.49万元。二是建档立卡户大学生学费奖励。怒江州共有413名建档立卡户大学生享受5000元/生·年的学费补助，资助金额总计为206.5万元。三是云南省优秀贫困学子奖学金。怒江州共有68名优秀贫困大学生享受奖学金，资助金额总计34万元。四是大学新生入学资助。利用中央彩票公益金资助大学新生114人，资助金额总计6.65万元。五是社会资助。金沙房地产开发有限公司实施优秀贫困大学新生入学资助项目和普通高中跟踪资助项目，受资助学生20人，资助金额总计4.5万元。六是基层就业补偿学费贷款代偿政策。2017年享受代偿政策的大学毕业生有39人，代偿金额总计65.28万元。

（四）2018年学生资助情况

截至2018年底，怒江州各级各类学校共有建档立卡户学生43793人，其中，学前教育阶段5012人，义务教育阶段33914人，普通高中教育阶段3760人，中职教育阶段1107人。2018年，怒江州共计发放建档立卡户学生资助资金14025.505万元，受益学生84861人次。

首先，截至2018年底，怒江州共计下达学生资助资金24043.36万元，受益学生94863人，其中，14年免费教育学前和普通高中免费教育资金4760万元，受益学生20841人；学前教育家庭经济困难学生资助经费63.99万元，受益幼儿2133人；义务教育公用经费4993.33万元，受益学生70073人；城乡义务教育寄宿生生活补助金5710万元，受益学生55987人；农村义务教育营养改善计划资金4645.29万元，受益学生64518人；普通高中生生均公用经费577.68万元，受益学生9144人；普通高中国家助学金703万元，受益学生2818人；普通高中建档立卡贫困户生活补助资金779.5万元，受益学生3118人；云南省优秀贫困学子和建档立卡贫困户大学生奖励资金468.5万元，受益学生940人；2015年云南省到边境县和藏区县基层单位就业的省属高校毕业生学费和国家助学贷款代偿资金72.46万元，受益41人；2018年怒江州共计受理生源地助学贷款2907人，贷款金额2207.6482万元。

其次，对于怒江州困难家庭考入中央部委直属高校的优秀大学生（含预科）给予每生每年5000元的奖学金。2018年共下达专项资金36万元，受益学生72人。对怒江州考取一本院校本科（含预科）以上、“直过”民族考取专科（含预科）以上的建档立卡贫困户学生给予每生每年5000元学费奖励，2018年共下达资金432.5万元，受益学生868人。实施大学生新生入学资助政策，省内院校新生每人500元，省外院校新生每人1000元，2018年共下达专项资金6.45万元，受益学生113人。实施生源地信用助学贷款政策，每生每年最高可申请贷款8000元，2018年贷款人数2907人，贷款金额总计2207.65万元。设立怒江“青苗计划”之联通助学基金，资助2018年新录取并入学的怒江籍建档立卡户贫困本科生，每生每年5000元，周期为4年，2018年资助了232人，资助总金额为116万元。

（五）2019年学生资助情况

截至2019年底，怒江州的各级各类学校共有建档立卡户学生50288人。其中，学前教育7034人，义务教育37836人，普通高中教育4428人，中职教育990人。

首先，2019年怒江州共计发放学生资助资金（来自各级政府财政）26480.55万元，其中，学前教育学生3297.88万元，义务教育学生16589.89万元，普通高中学生5051.2万元，中职教育学生763.82万元，普通高校大学生777.76万元。与此同时，2019年怒江州还发放了来自社会力量的学生资助资金989.374万元。

其次，2019年怒江州共有1173名学生（不包含泸水市学生）享受了中职教育“雨露计划”资助政策，发放资助金共计393.9万元，福贡县资助学生197人，发放资助金76.7万元；贡山县共资助学生111人，发放资助金45.7万元；兰坪县资助学生865人，发放资助金271.5万元。截至2019年12月，泸水市共收到申请材料569份，尚未核实完毕，因此资助金的发放时间会有所延迟。

最后，2019年怒江州建档立卡户在校学生受资助人数累计达95084人次，资助金总计15724.04万元，其中，学前教育资助12055人次，资助金额为1914.91万元；义务教育资助72915人次，资助金额为10366.35万元；普通高中资助8084人次，资助金额为2925.82万元；中职教育资助2030人次，资助金额为516.96万元。

五 怒江州农村劳动力转移培训情况

农村劳动力转移培训属于职业教育的一个组成部分，它是指农村劳动力在政府部门和社会力量举办的各类职业院校、培训基地和职业技能培训机构所接受的引导性培训、职业技能培训以及岗位培训，培训的形式以短期培训为主，属于非学历职业教育。转移培训有利于提高农村劳动力的综合素质，帮助其掌握至少一门专业技能，从而更好地向非农产业领域转移就业并且获得更多的收益。[1]因此，对于正在开展脱贫攻坚的“三区三州”深度贫困地区来说，农村劳动力转移培训无疑具有重要的现实意义。

怒江州处于“三江并流”世界自然遗产腹地，60%以上的国土面积被纳入各种保护区（比如高黎贡山国家级自然保护区）的范围，而且山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，很多地方并不适合发展农业，更不适合人类居住。因此，怒江州开展了大规模的易地扶贫搬迁工作，涉及贫困人口近10万人，采取进城、入镇和抵边相结合的安置方式，城镇化安置比例达92%，截至2019年1月，已有32856人搬迁入住集中安置点。这些易地扶贫搬迁人口离开了他们的原住地——农村，搬到了新家园——城镇，所以农村劳动力的转移培训成为怒江州非常紧迫的现实任务。[2]

2016—2018年，怒江州共计培训农村劳动力20.5170万人次（其中9.5150万人次为建档立卡户贫困劳动力）。2018年，怒江州全年实际完成培训85988人次，完成率为136.60%（与年初的计划人次相比）,2018年计划投入培训资金7075万元，截至2018年底，实际到位资金3123.59万元，完成支出2918.02万元。

2018年，怒江州开展的农村劳动力转移培训具体工作如下。

1.实用技能培训。计划培训1950人，培训时间为1个月左右，培训经费标准为0.5万元/人。截至12月底，怒江州共培训2782人，完成率为142.67%。计划投入资金975万元，实际到位资金688.14万元。

2.短期引导培训。计划培训50000人次，培训经费标准为0.1万元/人次。截至12月底，怒江州共培训68820人次，完成率为137.64%,2018年计划投入培训资金5000万元，实际到位资金1993.63万元，完成支出1800.04万元。

3.州外省内转移就业培训。计划培训8000人次，培训经费标准为0.1万元/人次。截至12月底，怒江州共培训10396人次，完成率为129.95%,2018年计划投入资金800万元，实际到位资金365.48万元，完成支出353.50万元。

4.省外转移就业培训。计划培训3000人次，培训经费标准为0.1万元/人次。截至12月底，怒江州共培训3990人次，完成率为133%,2018年计划投入资金300万元，实际到位资金76.34万元，完成支出76.34万元。

2019年1—5月，怒江州共培训农村劳动力37270人次，其中，建档立卡户贫困劳动力培训31554人次。按培训方式来分，包括引导培训14028人次、专项培训1039人次、技能培训21931人次、创业培训272人次。

目前，怒江州所开展的短期引导培训的时间一般为7天左右，具体的培训工种有肉猪饲养、农作物病虫害防治、畜禽疾病防控、林地茶叶种植管控、核桃种植、蔬菜田间管理、花椒种植、草果种植、家政服务、砌筑工（短期）、钢筋工、架子工、保安员、安检员、劳务经纪人、民族手工艺品制作、农家菜烹饪、餐厅服务员等。培训地点为各乡（镇）的村委会，培训费用全免，各村委会根据村民的培训意愿选定培训工种，并适时安排组织相关培训。

实用技能培训班的培训时间一般为1个月左右，具体的培训工种有挖掘机、装载机、电焊工、汽车维修、服装缝纫、砌筑工等。同时，也会适时开展电工、混凝土工、手工木工、模具工、美容师、美发师、育婴员、保育员、养老护理员、农村电子商务、劳动关系协调员等的培训。培训对象为具有怒江州本地有效户籍的建档立卡贫困人口劳动力，年龄为16—50周岁，由怒江州内外的一些中标培训项目的专业培训机构统一免费安排食宿（一般是在县城里），培训费用全免，怒江州目前有汽车驾驶修理技术职业培训站、怒江州民族中等专业学校劳动力转移职业培训站、泸水市职业技术学校职业培训站、兰坪县中等职业技术学校职业培训站、兰坪县三江职业培训学校5家职业培训机构。但是，受制于政策上的一些限制（比如必须是建档立卡贫困人口），这种实用技能培训班的参加人数其实并不多。[3]