第二章 改革的逻辑

1978年12月党的十一届三中全会召开，中心议题是把全党的工作重点转移到经济建设上来。由此，我国开始实行对内改革、对外开放的改革开放政策。改革开放是中国共产党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点之一。党的十一届三中全会以来进行社会主义现代化建设的总方针、总政策，是强国之路，是党和国家发展进步的活力源泉。对内改革就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步，更好地实现广大人民群众的根本利益；对外开放是加快我国现代化建设的必然选择，符合当今时代的特征和世界发展的大势，是必须长期坚持的一项基本国策。

改革开放40多年来，我国的发展取得了举世瞩目的辉煌成就。在这一过程中，财税改革为经济社会转型、国家治理现代化提供了强大动力。财政是国家治理的基础和重要的支柱。财政体制改革的目标应当取决并服务于国家改革开放的总体任务。财税制度改革自始至终都是经济体制改革中最为重要的环节之一，与此同时，财税制度改革也必须始终服从并服务于整体改革的需要。