中国食品安全发展报告2018
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五、源头治理:化肥使用量零增长行动

化肥的应用为保障我国农产品安全尤其是粮食安全作出了巨大贡献,但也带来了一系列的问题,如氮肥的过量施用导致土壤酸化,对耕地产出能力和农产品安全均造成不同程度的威胁,成为农业面源污染的重要来源。2015年2月,农业部制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》,提出在2015—2019年间逐步将我国化肥使用量年增长率控制在1%以内;力争到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长。经过努力,我国已在2016年实现了化肥零增长的目标。

1. 化肥使用量首次实现有史以来的零增长

2012年,全国化肥使用量为5838.85万吨。2013—2015年间全国化肥使用量继续持续上升,到2015年化肥使用量达到6022.6万吨。2016年,全国农用化肥使用量开始下降,为5984.1万吨,比2015年减少38.5万吨,减幅为0.64%。这是我国有化肥使用数据统计以来历史上首次实现使用量的减少,化肥零增长行动取得了重大突破。2017年,我国化肥使用量继续保持稳中有降,尿素表观消费量同比下降10.69%,农用氮肥、磷肥、钾肥使用量分别下降2.16%、1.55%、0.84%。

2. 多数省、自治区、直辖市施肥总量下降

与2015年相比较,2016年各省、自治区、直辖市化肥施用总量增减量均在12万吨以内,21个省份化肥使用总量减少,福建、贵州2省化肥用量没有变化,但有8个省份化肥施用量则增加。减量最大的是安徽省,减少11.7万吨;其后依次是江苏省减7.5万吨、山东省减7万吨、湖北省减5.9万吨、甘肃省减4.5万吨、辽宁省减4万吨。减幅超过2%的省份有:青海省减12.9%、北京市减7.6%、上海市减7.1%、甘肃省减4.6%、安徽省减3.6%、浙江省减3.4%、辽宁省减2.6%、江苏省减2.3%。

图2-12 2012—2016年化肥使用量
资料来源:根据国家统计局年度数据和《中国农村统计年鉴》整理形成。

案例
江西省多管齐下实施化肥减量控害

2016年,江西省化肥使用总量(折纯)142万吨左右,比2015年化肥使用总量减少约1%,超额完成了年度化肥使用量零增长的工作目标,主要做法是政策推动给力。江西省政府将化肥使用量零增长行动列入了推进绿色生态农业十大行动之一,纳入了各级政府绩效考核,化肥使用情况是考核生态文明示范县的评价指标之一,加大了科学施肥和农田节水技术的推广力度。坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥等行为,行动推进有力。集成推广测土配方施肥、酸化土壤改良、绿肥种植等技术,各级农业部门把化肥减量增效工作全面展开,技术推广得力。大力推广耕地质量提升技术,做好“加法”提质减肥。大力推广增施商品有机肥技术,做好“减法”替代减肥。大力推广综合集成技术,做好“乘法”增效减肥。

3. 化肥使用率实现新提升

2016年,全国耕地面积为134921千公顷,化肥施肥强度平均为443.5千克/公顷,比2015年下降2.6千克/公顷,有19个省、自治区、直辖市化肥使用强度下降。施肥强度降低较为明显的是:青海省降24.1千克/公顷,天津市降18.2千克/公顷,甘肃省降11.9千克/公顷,安徽省降10.7千克/公顷,浙江省降10.5千克/公顷,西藏自治区降8.6千克/公顷,内蒙古自治区降7千克/公顷。施肥强度上升明显的是:北京市升36.2千克/公顷,上海市升21.2千克/公顷,海南省升10.1千克/公顷,云南省升6.1千克/公顷,吉林省升4.4千克/公顷。2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%,比2015年提高2.6个百分点。近年来,我国化肥使用量的下降与使用率的提升,大力推广测土配方施肥、使用有机肥替代部分化肥,以及化肥使用结构的调整功不可没。2016年,全国测土配方施肥技术推广应用面积近16亿亩,有机肥施用面积3.8亿亩次,绿肥种植面积约4800万亩,有效地促进化肥结构的转变。安徽省通过土壤改良、地力培肥、治理修复和化肥减量增效技术模式,实现了化肥施用总量和施肥强度“双降”。初步测算,2017年安徽全省化肥使用量约320万吨,较2016年降低7万吨,降幅2.1%,连续3年保持下降态势;亩均化肥使用量23.23公斤,降低0.88公斤,降幅3.6%;全省推广测土配方施肥面积1.1亿亩次,覆盖率达82.4%,提升2个百分点;主要农作物化肥利用率37.6%,提升1.4个百分点;使有机肥施用面积2360万亩次,增加12.38%。