四、源头治理：农药使用量零增长行动

长期以来，高强度地使用农药已对我国农业生态环境与农产品质量安全带来了极其严重的后果，农产品中的农药残留超标也使农药由过去的农作物“保量增产的工具”转变为现阶段影响农产品与食品安全、生态环境安全与人们身体健康的“罪魁祸首”之一。为了全面贯彻习近平总书记提出的“把住生产环境安全关，就要治地治水，净化农产品产地环境”的要求，2015年2月，农业部在全国范围内全面实施《到2020年农药使用量零增长行动方案》，提出到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，使科学用药水平得到明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。国务院办公厅于2015年7月30日印发《关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号），重申必须实行农药的减量控害。经过全国农业部门的共同努力，到2017年年底，农药零增长的目标已实现。

1. 农药零增长行动目标提前三年实现

2012年，我国农药使用量为180.61万吨，2013年农药使用量略有下降，下降到180.19万吨；2014年稍有回升，上升到180.69万吨。2015年农药使用量又开始下降，下降为178.3万吨，2016年、2017年则进一步分别下降到174.1万吨、171.1万吨，农药使用量连续3年实现负增长。在十三届全国人大一次会议第二场“部长通道”上，农业部部长韩长赋在《中国报道》杂志社记者采访时指出，我国已提前三年实现了“十三五”农药使用量零增长的目标，不仅农药使用量实现了零增长，而且农药利用率持续提升。2017年，全国农药利用率达到38.8%，比2015年提高了2.2个百分点，相当于减少了3万吨农药的使用量（实物量）。

图2-11　2012—2017年间农药使用量（万吨）
资料来源：根据国家统计局年度数据和《中国农村统计年鉴》（2012—2017年）整理形成。

2. 农药品种结构与使用方式转型成效显著

在推进农药使用量零增长行动的同时，农业部门还致力于推进农药使用方式的转型。一是加大高毒农药禁用力度，加快高毒农药淘汰进程。目前，高毒农药比重已由过去的60%下降到目前的3%左右，农药结构更趋合理，产品低毒化效果显著，中毒死亡问题得到有效缓解。二是推广使用生物农药。国家加大对生物农药的补贴力度，重点扶持果菜茶优势产区的新型经营主体、品牌基地大范围地推广使用生物农药。同时鼓励地方政府在国家补贴的基础上，进一步加大对生物农药的补贴力度，创建一批生物农药使用的示范基地，建设一批绿色优质的农产品生产基地。目前，我国生物农药年产量已达到近30万吨（包括原药和制剂）。三是加强农药管理、示范带动、科技支撑、机制创新，努力实现病虫害综合防治及农药减量增效。各地呈现出一大批农药减量技术协同增效、生物防治促减量等农药使用新模式。农药品种结构与使用方式的转型为有效降低农产品中的农药残留奠定了最重要的基础。

声音

政府的引导对于农户使用行为具有重要作用

王建华（江南大学商学院教授）：多年来的实践证明，政府的引导对于农户使用行为具有重要作用。党的十八大以来，政府农药减量控害政策的陆续出台，农户减量使用农药、规范使用农药逐步成为常态，农药使用量总体趋势下降，蔬菜、水果、茶叶等农产品的农药残留超标情况有了一定程度的改观，质量安全保障水平明显提升。更为重要的是，政府加大高毒农药禁用与推广生物农药力度，优化农药使用结构对保障农产品质量安全更具有长远性的作用。

3. 完善法规严格管理农药使用

修订后的《农药管理条例》（国务院第677号令）于2017年6月1日起施行。新修订的《农药管理条例》强化了农药登记、生产、经营、使用各个环节安全风险的防范，要求将涉及农产品安全的各项具体要求落到实处，而且惩处力度堪称史上最严，以确保老百姓“舌尖上的安全”。新的《农药管理条例》颁布实施后，生产销售假劣农药将面临更严厉的惩处，违法成本大大提高。同时，该《条例》要求农药标签必须标注二维码，一瓶农药一个二维码，也就是每瓶农药均拥有一个“身份证”，并规定于2018年1月1日以后生产的农药，如果农药标签上没有二维码，就可以直接判定为假农药。农药二维码制度的实行，将有力地打击假冒伪劣农药产品及假冒证件生产、添加隐性成分等行为。可以预见的是，由提高罚款额度，没收违法所得、吊销相关许可证、列入“黑名单”等一系列组合措施组成的农药管理新政将对违法违规的农药生产经营行为形成强有力的震慑。

案例

吉林实施航空植保+生物防治促减量的农药使用技术示范

2017年，吉林投入7240万元专项资金，用于扶持农作物病虫害航化作业，开展水稻、玉米、大豆病虫害航化作业362万亩；投入专项资金8868万元，开展赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟3300万亩，释放混合赤眼蜂防治水稻二化螟示范面积40万亩，性诱剂防治水稻二化螟技术示范面积18万亩。仅植保无人机航化作业施药每亩节约成本7.5元，极大地提高了农作物病虫害防控能力和科学防病治虫水平，有效地推进了农药减量控害。释放混合赤眼蜂和性诱剂防治水稻二化螟应用技术的示范推广，通过改变水稻田间二化螟雌雄性比，实现了无害化控制水稻二化螟，显著减少了农药使用量。

同时，吉林省积极开展控药控水示范。2017年在前郭、辉南等6个县（市）开展了控药控水试点项目，落实面积1800亩，设立了化学农药减量试验示范区、生物农药试验示范区、物理防治试验示范区、高效植保机械试验示范区、水稻全程解决方案试验示范区，开展农药降残增效助剂、植物诱导剂等试验示范，集成多项控药、控水技术，落实从种子到作物收获全程低量化植保措施，重点解决一病（虫）一打药、单次用药量过高、滥用药、乱打药等问题。如长春市九台区项目区化学农药使用量减少28%以上，化学农药使用次数下降3次，实现节水23%，亩节水160吨。