五、本研究报告的价值与意义

一是从道德文化和个体完善与发展的角度界定了公务员道德的含义。本报告从道德价值观、道德规范、道德品德、道德文化四方面调研公务员道德状况。目前学界对道德现象的划分以前三者居多，很少将道德文化列入一类。鉴于道德现象并非孤立的存在，在很大程度上与其他社会文化交织在一起，特别是公务员道德现象，与社会公众的期望和参与密切相关，在很大程度上会受到公众期待与公众参与的影响。报告对公务员道德作了新角度的分类。在公务员道德类别划分中，人们通常习惯根据场所与领域进行分类，即把公务员道德分为社会公德、职业道德和家庭美德三类。这种划分逻辑清晰，但是不能突出公务员的特点。无论是哪一个群体的道德都可以划分为这三个领域。为突出公务员道德的特点，本报告将公务员道德划分为公民品德、职业品德和发展品德，突出了公务员作为公共权力运行职业，其道德素质的权重要高于一般职业道德，为公务员的品德要求以及自我完善和发展提供了一个框架。

二是为加强公务员道德建设提供了一个多维综合建设思路。本报告探索了对公务员道德产生影响的诸多社会和个体因素，着力超越就道德论道德的单一思路。特别是公务员道德建设，由于其所处的地位、担当的角色与社会政治、经济和文化有着密切的关联性，不能离开社会政治、经济和文化来研究公务员道德建设。解决公务员道德问题也不能单纯依靠道德教育和培训，必须辅之以政治、经济、行政、文化等多种手段。同时，道德又与个体的性格特质、心理因素密切相关，因而还要加强对公务员道德心理学等问题的研究，从而增强道德管理的科学性和有效性。

三是对于加强公务员道德建设提供咨政性实证研究资料和建议。正如《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》所强调的，公务员职业道德是公务员职业活动的行为准则和规范，是公务员政治信仰、工作宗旨、职业理念和道德品质的具体体现，对引导和规范其正确履职尽责具有重要作用。本研究报告有助于把握行政人员的道德状况及影响行政人员道德状况的客观环境，对加强领导干部的作风建设，提高行政人员的道德水平，预防和惩治腐败都有直接的意义，同时对在全社会倡导社会主义核心价值观、道德观，改善社会道德风气，推动行政改革完善，加强行政能力建设都具有重要的现实意义。一些研究成果可以为公务员管理的相关部门提供决策参考。报告成果可为公务员职业道德培训提供实证参考。公务员道德培训更多的不是一种理论知识培训，而是一种实践修养的培训。公务员培训不能采用以讲授“概念—特征—原理（理论）”为核心内容的概论化的教学方式。公务员道德培训如果基于公务员道德现状，那么，将会增强培训的针对性与有效性。通过对公务员道德的概念、类型、成因的理论简述和现状分析，为公务员在考核、选拔、任用、培训等管理实践中如何对“德”这一现象进行把握提供思路。

四是研究方法上是将实证研究与理论分析相结合，运用定量描述对公务员道德状况进行实证研究，用实证研究方法探究公务员道德实践中存在的种种问题。由于采用了新的理论框架和思路，在问卷设计上也尽可以避开直接抽象的问题，而用间接的、具体的问题设问，更有助于调查的真实性。此外，本报告将理论分析和实证研究较好地结合起来，同时不局限于对公务员道德的现状描述，而是结合现实政治、经济、文化情况对之进行分析，并提出相应的对策建议。本报告的研究对象“公务员道德”有别于“行政道德哲学”以及“公务员职业道德”。目前学界已有许多理论演绎式的“行政伦理”理论成果，同时也有很多采用规范伦理学的方法对公务员道德进行“应然”研究的成果。从政府实践层面而言，也有很多可供操作的公务员道德规范，一些地方政府还尝试将“德”纳入公务员考核机制中。但是，对公务员道德的现状进行定量描述的成果还不多见。本报告运用统计学方法对类目和分析单元出现的频数进行计量，通过频数、百分比、相关分析等统计技术揭示研究对象的特征，用数字或图表表述分析的结果，从而对研究对象做出了比较精确的量化描述。这种努力无论是对理论研究还是对政府决策都会有一定的参考价值。本报告研究时考虑到人的动机的隐蔽性、不确定性和变化性，因而采用数据调查与观察描述相结合的方法，对道德品德的研究采用了情境选择的方法。我们知道，调查数据的作用是为我们应用、反思和验证理论假说提供实证参照，所以不能止于数据统计，我们也不认为有完全客观展现道德现状的科学方法。因而，本报告虽然是对公务员道德所做的调查，但我们的重点在于对数据的分析，对数据所显示的现象背后的原因和理据进行分析。我想这也是进行描述性的研究的价值所在。

五是建立了公务员道德的调查分析框架。公务员道德的内涵和外延都很宽。在现有的研究中，人们采用约定俗成的常识化的理解，似乎不需要给出确定的内涵和外延。本报告为使研究对象更加明确，给出了一个包括道德价值观、道德规范、道德品德和道德文化在内的描述框架，并运用“道德”与“伦理”的学理区分建立了分析当前公务员道德状况的框架，使报告的学理性增强。报告尽可能将理论分析和实证研究较好地结合起来，不局限于对公务员道德的现状描述，也结合现实社会政治、经济、文化情况对之进行分析，并提出一定的对策建议。