三、邮电通信

邮电通信是指邮政、电信以及与邮政、电信相关联的业务。邮电通信业是国民经济不可缺少的组成部分，如同交通运输业一样，对经济建设起着重要的承载作用。特别是在信息化时代，邮电通信业逐渐形成国民经济发展新的增长点。毫不夸张地说，无论从近代历史还是从改革开放至今的三十多年来看，海西地区的邮电通信基础设施建设在全国范围的对比中都不落下风。改革开放之后，“以1982年的F-150全套万门程控交换系统开通为开端，海西地区的邮电通信业开始进入高起点、跳跃式、大规模、高阶段的发展阶段。福建成为我国通信现代化的开路先锋，创造了邮电通信史上十几项全国第一”（黄美珍、蔡而迅，2005）。进入21世纪后，海西地区传统的业务如邮政函件、报纸杂志、邮政储蓄等都有了新的突破，而新的业务如移动电话和互联网也逐渐走入千家万户。

（一）海西自贸区邮电通信之现状

1.邮政发展之现状

现代意义上的邮政业务包括传统的函件、包裹和报刊等服务业务，也包括快递业务。海西区作为对外开放、协调发展、全面繁荣的经济综合体，人员及物资的流动非常频繁，这对邮政服务业有着极大的需求。就总量来讲，海西地区邮政行业的业务量和营业收入近年来每年都以较大的比例增长，见图3。

然而，从具体的业务形式和内容来看，快递业务快速发展，而传统的邮政服务业务江河日下。这种现状或趋势与时代的发展（如电商的强势兴起）以及人们的生活或工作的快节奏密切相关。以2015年为例：传统的函件、包裹和报刊等服务业务都有所下滑，全年函件业务量完成12923.02万件，同比下降28.33%；全年包裹业务量完成107.03万件，同比下降30.61%；全年订销报纸业务完成71401.88万份，同比下降2.36%；全年订销杂志业务完成3400.05万份，同比下降9.36%。

相比之下，快递业务增长迅猛。具体如下：第一，全年快递服务企业业务量完成8.88亿件，同比增长35.72%，占全国快递业务量的4.3%；快递业务收入完成100.85亿元，同比增长24.38%，占全国快递业务收入的3.6%。第二，快递业务收入在行业中占比继续提升。快递业务收入占行业总收入的比重为71.6%，比上年提高4.15%。第三，同城快递业务持续增长。全年同城快递业务量完成12278.1万件，同比增长29.38%；实现业务收入9.01亿元，同比增长24.89%。第四，异地快递业务快速增长。全年异地快递业务量完成74478.73万件，同比增长36.41%；实现业务收入67.83亿元，同比增长23.03%。第五，国际及港澳台快递业务稳定增长。全年国际及港澳台快递业务量完成2029.37万件，同比增长52.92%；实现业务收入14.89亿元，同比增长13.4%。[49]

2.电信发展之现状

自改革开放以来，海西地区电信业的建设稳扎稳打。1995年以来，福建省电信业务总量基本保持着每年以较大幅度增长的态势，见图4。

资料来源：《福建统计年鉴2015年》，福建省统计局网站。

截止到2015年年末，福建省电话用户总数达5219万户，其中，固定电话用户889万户，移动电话用户4240万户。全省3G电话用户1198万户；4G电话用户1401万户，净增1083万户。全省互联网用户3964万户，净增104万户，其中，固定宽带用户916万户，净增17万户；移动互联网用户3048万户，净增88万户。移动电话基站17万个，同比增长19%。全省电话普及率为134.7%，互联网普及率为104.1%。[50]

2015年9月23日，2015年福建省互联网年会在厦门举行。会议以“互联网新思维”为主题，系统总结福建省互联网产业发展经验，把脉互联网产业发展新机遇。中国工程院院士、首任中国互联网协会理事长胡启恒在致辞时表示，本次互联网年会突出展示互联网行业新业态、新模式，顺应“互联网+”的新趋势、新机遇，具有很强的指导性、针对性。会上，福建省通信管理局党组书记、局长张丽娟介绍了福建省互联网的发展情况，并对福建省互联网行业发展提出了四点要求：一要着力加快“数字福建·宽带工程”建设，持续推进提速降费；二要着力落实好“互联网+”行动计划，持续普及互联网应用；三要着力改进互联网行业管理，持续维护网络安全；四要着力发挥好互联网协会的作用，持续推动行业自律。[51]

（二）海西自贸区邮电通信事业存在的问题

1.宽带建设面临制度壁垒和障碍

虽然“宽带中国”战略已经开始实施，但目前福建省的宽带建设和发展仍然存在诸多问题。福建省内众多的农村和山区宽带建设仍然滞后，市场动力不足，电信行业亟待政府财政支持及跨部门协调。宽带建设通行权难以保障，网络设施规划、改造与城建、土地利用规划脱节，面临接入难、进入难、穿行难、用地难等突出问题。

2.新业务、新应用的发展给电信监管带来巨大挑战

近几年，物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能穿戴等技术呈现出集聚创新态势。一波高过一波的创新浪潮将信息化推到新的发展阶段，打开了新空间、新领域，在建设重点、发展动力、应用形态等方面表现出不同于数字化阶段的新趋势、新特征。这些都给监管带来了较大挑战，电信行业面临的竞争将更为激烈，融合转型成为主流。对电信市场规范方面的监管政策、法律法规等的需求将越来越多，新的监管体系还应该能够较为灵活地对市场情况做出反应，面临的挑战非常突出。

3.增值互联网产业发展中仍然存在较多突出问题

一是互联网产业规模较小，大企业引领示范作用不突出；二是可持续的良性发展尚未形成，市场更多地集中于先进企业；三是良好的市场竞争秩序仍未建立，互联网市场不正当竞争行为频发，个别互联网企业出于商业利益，不遵循行业管理和行为规范，采用高技术手段侵害用户权益，排挤竞争对手。

（三）应对之策

（1）加快实施“数字福建·宽带工程”，进一步统筹宽带网络发展，不断完善“无线城市”建设，加强资源共建共享，推进农村信息通信基础网络的建设和改造，推动信息通信服务均等化。推动海西自贸区全面进入4G时代；理顺和规范宽带市场秩序，对驻地网商、房产商、物业等进入电信业的行为进行规范管理，建立有效的宽带市场竞争秩序（福建省信息协会，2015）。

（2）鼓励基础电信运营商的运作方式由提供纯粹接入式服务向提供智能渠道转变，推进基础运营商和互联网企业有效合作，实现双赢；鼓励和引导电信业务经营者创新业务，并对促进电信技术、服务发展的新型电信业务给予财政补贴和税收优惠政策，合理促进有利于国民经济增长和电信行业发展的新型业务的创新和发展。

（3）组织实施民间资本进入移动通信转手业务、接入网业务试点；建立健全新形势下的电信业务监管体系；理顺电信业务分类原则，并采取措施激励运营企业、互联网企业等市场参与者有效竞争，对不正当行为加以监督和制止。

福建省既有得天独厚的经济发展优势，又有从中央到地方各级政府的政策支持，社会经济的整体发展前景良好，因此对于邮电通信业务的需求也会不断增加。在需求过剩的前提下，只要生产能够持续增加，邮电通信业的经济效益就会高歌猛进。虽然尚存若干问题未能解决，但是相信只要政府与相关企业协同努力，福建邮电通信业的快速增长势头就会一直持续下去。