第二章 项目的采购范围和形式

关于招标投标采购的项目性质和标准范围是工程领域实务当中最具争议的焦点之一，也是招标人和投标人时刻应该注意和需要防范的法律风险之一。首先，其首要的原因在于现行的招标投标法律规范的相关规定过于原则和笼统，实践中容易混淆和产生不同的理解。

其次，除了人大、国务院立法之外，中央政府各部委，以及各地方立法机关、政府机关也都制定了相应的招标投标地方性法规和地方规章，对招标投标活动进行规范，但是，这些法律规范性文件种类繁多，对于招标投标的项目性质和标准范围等提出不同的规定和要求，导致了中央和地方规定之间存在较多的矛盾和冲突之处，进而给项目招标的相关理解、实务操作和运用带来不确定性。

最后，关于招投标采购项目性质和标准范围的不同认定可能影响招标投标行为的效力，导致招标无效、中标无效等后果，导致最后授予的合同也归于无效，而各地的法院对于招标投标项目的范围和标准也有不同的理解，没有确定统一的标准。

由此可见，准确地理解和界定招标项目范围和标准既是合法进行招标投标的前提条件，同时也是避免和解决最终的合同效力的终极问题。