三 关于政治经济的评论

上述所有的政策建议，无论特殊的还是一般化的，在本质上都是规范化的。我们并未考虑可能来自中国体系中既得利益者的阻力。根深蒂固的寻租者们，或者叫作分利联盟［Olson（1982）］，不会在他们的特权受到攻击时优雅地后退。在中国忽视这种可能性是很幼稚的。事实上，当前的政府不仅仅承继了以往的收支结构，它还承继了得益于旧模式的利益结构，这将会使他们力图保卫既得利益以及保留特权。新的领导人意识到这是比建立新的发展模式更艰巨的挑战，用他们自己的话说就是“深化收入分配改革是一项复杂而艰巨的系统性工程，涉及很多利益的再分配”。

在寻租领域已经制定了一些措施来应对相应的问题。已经公布的关于“厉行节约”的政策包括：对行政任命国企高管薪酬实行限高，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅；严格执行现行的关于领导干部报告个人资产及收入有关事项的规定；严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准（有证据显示由于厉行节约的要求，2013年2月春节期间高端餐厅的营业额大幅下降）；适当提高基层公务员和艰苦边远地区公务员工资水平；对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距；控制公务员数量并逐渐减少领导岗位。

最近国务院宣布了以下深度切入当前资源不平衡、不平等问题的政策。

①建立健全国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

②改革完善财产税，特别是逐步扩大个人住房房产税改革试点范围。

③扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例的基础上再提高5个百分点左右。

前述三个领域对于深化改革和经济转型至关重要。但我们仍有一点意见，即竞争政策的缺失。对于转型期来说，将租金进行再分配是可行的办法，但是长期来看必须最小化租金本身。上文讨论了处理要素市场扭曲而产生租金的政策选择。在寡头垄断部门，不当的市场力量也会造成再分配的扭曲，这种扭曲使得利益从居民、政府、为投入要素支付高价的企业以及失去市场份额的外资企业流向一些国内企业。

中国领导人对当前状况明显还不满意，这让我们相信目前有前景的政策框架将会继续得以推行，并最终解决问题。在这个方面最初的挑战即下一次周期性下降，当新的增长模式还未建立稳固时，已经根深蒂固的旧模式还是有很大诱惑力的（McKay, 2011）。上文已经引述过李克强对于这种将来可能出现的两难情况的观点，我们不妨在此回顾一遍：

在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度的同时，应更加注重提高发展的质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来，放到扩大就业和增加居民收入上来。

即使必须要出台一些临时性的措施，也要注意不能给今后推进市场化改革和发展设置障碍。