第一节 “绿色+”与中部“绿色崛起”

当前，我国迎来“互联网+”之后“绿色+”新的发展机遇，这是一个创新和竞争喷发、进位追赶的大变革时代！“绿色+”是催生新经济、建立新业态、促进转型升级的最重要途径，是经济新常态的时代特色。对中部地区而言，在“互联网+”时代既没有抓住这个产业大变革机遇期实现中部地区“崛起”和“赶超”，更没有在“互联网+”浪潮中引领潮流！在“绿色+”时代中部地区应该可以迎来“大有可为”的新机遇！

一 “绿色发展”是新时期“五大发展”理念的重要构成，绿色经济、绿色发展以及生态文明建设催生“绿色+”新体系

“绿色+”是体系化和系统化的绿色发展观，是经济社会发展的绿色化、科学化和可持续化，是践行社会和谐、环境友好、能源节约的科学发展观的路径和目标。需要通过顶层设计实现各种概念和理念的整合与统一，确保绿色发展战略的全方位推进。

（一）构建“绿色+”新体系是国家宏观战略和规划的需要

绿色发展是新的发展潮流，我国“十三五”规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并指出“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献”，从而为“绿色发展”目标和要求做了最权威的顶层诠释。绿色发展是以实现经济发展、社会进步、环境保护三者平衡为出发点，以可持续发展为目的的发展模式和途径，其核心内容包括环境保护、资源节约、循环经济、清洁生产、低碳发展等。“绿色+”作为转变发展方式的一场革命，必须进行机制、法制、体制上的深层次、全方位的顶层设计，形成“绿色+”新体系。

（二）构建“绿色+”新体系是整合各种绿色发展新概念的现实需要

当前，我国出现了对绿色发展概念的炒作和滥用。一类是与绿色发展概念相近或一致的发展要求与发展理念如科学发展观、生态文明、可持续发展、两型社会（资源节约型、环境友好型）等；另一类是绿色发展外延式概念，如绿色GDP、绿色经济、绿色税收、绿色能源、绿色考评、绿色金融等。还有体现绿色发展途径的概念或专属名词，如低碳发展、新型工业化道路、循环经济、生态工业、清洁生产、环境保护、应对气候变化、节能减排、污染治理、总量控制、生态保护、水土保持、新能源、可再生能源、清洁能源等。这种盲目追逐新概念、炒作新名词的现象，不仅容易在理论上形成模糊认识，影响人民正确理解绿色经济的实质，误导人们价值判断，而且会影响政府部门的正确决策，助长混乱的法规体系、政策体系、管理体系以及绩效与发展考评体系，对经济社会发展和环境保护造成重大影响。因此，需要基于绿色内涵，构建“绿色+”新体系，以达到整合和统一各种与绿色发展相关的概念和新名词，形成完备的绿色发展新体系！

二 中部地区是我国践行绿色发展、实现“绿色+”的重点区域，构建“绿色+”新体系是实现中部国家战略有机融合的必然要求，是实现中部地区绿色崛起的顶层设计

近十年来，中部地区被赋予多个国家级战略，涵盖了“两型社会”、“新型城镇化”、“生态经济区”、资源型经济转型示范区等。故从“绿色+”顶层设计及概念内涵入手，进行中部地区“绿色+”新体系构建，有助于实现中部崛起绿色战略体系的完整性与科学性，实现中部崛起战略的有机融合和统筹！

（一）“绿色+”的体系维度

“绿色+”是以经济发展、社会进步、环境保护三者之间的平衡为出发点，以可持续发展为目的而形成的科学的产业结构、增长方式、消费模式等，其核心内容包括环境保护、资源节约、循环经济、清洁生产、低碳发展等。“绿色+”顶层设计及体系构建包含理念层、目标层、准则层、行动层、评价层。理念层是“绿色+”指导思想，是方向、道路、行动指南；目标层是“绿色+”需要实现的发展蓝图；准则层是绿色化准则和标准以及“绿色+”工作原则；行动层是推进实现“绿色+”的主体职责、任务和行为要求；评价层是评价“绿色+”进程和成败的关键性指标（见表1-1）。

表1-1 “绿色+”新体系维度

“绿色+”新体系包含概念体系、范畴或对象体系、政策体系、管理体系以及绿色认证与评价体系。其概念体系包含了绿色发展、科学发展和生态文明三大概念，故用“绿色+”从概念上与我国不同时期提出的可持续发展、建设生态文明社会、“两型社会”、城乡统筹等发展理念具有一致性，可用以统领和阐释这些发展理念、发展政策及其战略。从范畴体系来看，“绿色+”包含了多个领域，如经济、资源、环境、生态以及社会等范畴，在这些领域中都可贯穿绿色理念和思想，都存在绿色化及“绿色+”的过程。从政策体系来看，政府“绿色+”的政策体系包含绿色产业、绿色消费、绿色城镇、绿色金融等政策，其政策目的在于实现产业发展绿色化、消费模式绿色化、城镇建设绿色化等。“绿色+”管理体系包含了绿色管理的法律、制度及法规。“绿色+”认证体系包含绿色标识、绿色产品资质以及绿色标准等。

（二）实现中部绿色崛起的“绿色+”新体系

1.“绿色+”监管体系

制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等内容的生态文明建设目标评价考核办法。探索绿色考核体系，全面推行地方政府政绩考评差异化考核，弱化经济指标，突出生态保护。取消工业增加值的考核，新增森林覆盖率、水源水质、生态旅游的考核。实行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制、节能减排工作问责制。建立环保监管垂直管理体制，建立环境监督、执行、督察三位一体的环保监管执法体系，实行政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。

2.“绿色+”城镇体系

创建科学的城镇规划设计体系，遵循生态优先、宜居宜业、理性规划、精品建设、人文关怀、持续和谐的原则，科学编制城市产业发展、绿地建设、水系功能等规划。创建完善的城镇综合服务功能体系。坚持“宜居宜业宜游”的原则，建设高效、快捷、方便的交通网络，科学配置学校、医院、体育健身等服务设施，满足市民生产生活和休闲需要。创建特色生态城市体系，打造特色生态城，建设一批生态山水城、生态旅游城和生态工业城。

3.“绿色+”消费体系

推行资源节约、零污染的消费观，引导市民转变消费观念，尽量选择无污染、无公害的绿色新产品，使绿色消费成为一种时尚。推行重复使用、多次利用的消费习惯，减少“一次性”物品的使用。优化饮食结构，提升饮食质量，反对过度消费和攀比消费。鼓励使用环保装修材料，推广建设生态住宅区，提倡使用环保型动力交通工具。启动政府绿色采购工程，带动社会形成绿色消费的价值观。

4.“绿色+”金融政策体系

引导和激励社会投资进入环保领域。严格环境法治，催生环保投资需求。推动制定环保税、土壤污染防治等法律和排污许可等法规，以及环境污染责任保险等规章。推进环境污染责任保险制度建设，引进市场机制提高环境安全隐患排查、防范能力。构建支持绿色信贷的政策体系，建立企业环境信息的共享机制，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。

5.“绿色+”产品标准、认证、标识体系

落实和执行国务院《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》精神。按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合为绿色产品，建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系，健全法律法规和配套政策，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的体系整合目标。

三 在我国全面推进“绿色+”经济新常态的大变革时代，中部地区应把握历史机遇，不断催生新经济、建立新业态，促进中部地区转型升级和进位赶超，加速中部地区“绿色崛起”，为我国绿色发展创造新的实践经验、做出新的国家贡献

（一）深挖绿色内涵，拓展绿色体系外延

无论是绿色发展还是绿色经济都是一个系统工程，实现绿色崛起，需要在理论上对绿色崛起的内涵和外延进行一个科学的界定和重构。不能将“绿色+”单纯理解为绿色经济和绿色产业，更不能简单地停留在生态经济等内涵上。绿色是一个体系，是多个系统的“和谐”和平衡。既包括生态和谐，也要求社会和谐。为此，从和谐这个层次去理解“绿色”二字，要实现中部“绿色崛起”，不单要在探索生态经济发展方面走在全国前列，更要在增进人民幸福、改善民生和提升社会服务等方面得到提升。

（二）做好绿色顶层营销，打造绿色品牌

中部各省应重视绿色营销，塑造绿色特质，使其绿色发展的核心价值和理念在最短时间内被最广泛的市民和市场接受并认可，从而筑就自身品牌，发挥品牌效应，放大品牌价值，达到拓展市场、凝聚人气、汇聚资源的作用。只有通过“绿色”赚足发展长期以来缺乏的“人气”，中部地区才能实现真正崛起。

（三）发挥独特优势，开拓“绿色+”新业态

绿色产业不仅是传统产业的绿色化，更是一种新业态。“绿色+”将是未来产业的主流形态和发展趋势。中部各省发展绿色产业的自然资源丰富，除传统优势产业绿色化外，更应拓展和改造农业、旅游、休闲、创意、会务会展、文化娱乐、影视传媒、金融服务、社区服务、家政服务等产业，形成“绿色+”新业态。

（四）搞好绿色试验，勇担国家责任

中部六省每个省都涉及一到两个绿色发展的国家战略，每省都应立足于国家战略，搞好绿色试验，勇担国家责任。作为国家战略，必然要求其能通过创新体制，试验和实践出经济社会发展与生态环境保护的成功模式和范本。为此，需要突破传统“经济至上”的政绩观和发展观，打破旧体制尤其是旧行政体制的束缚，不断地改革创新。唯有勇于创新和大胆实践，中部地区才能在全国引领“绿色+”新时代。