2019～2020中国经济年会观点综述

贯彻落实中央经济工作会议精神推动高质量发展

——2019～2020中国经济年会主论坛观点综述

近日，由中国国际经济交流中心主办的“2019～2020中国经济年会”在京召开。本届年会主题是“保持经济稳定健康发展决胜全面建成小康社会”，设有主论坛和三个平行分论坛。会议深入解读学习中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕深化供给侧结构性改革、加快落实区域发展战略、推动创新驱动发展和更高水平对外开放等议题展开讨论。主论坛由中国国际经济交流中心常务副理事长魏礼群主持。

一 中央经济工作会议精神解读

中央经济工作会议是在党的十九届四中全会后召开的一次十分重要的会议。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好2020年的经济工作具有特殊重要的意义。

（一）我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆就我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变的论断进行了详细解读。

一是我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。宏观调控积累了行之有效的方式方法和丰富的经验做法。20年前，我们成功地克服了1998年亚洲金融危机带来的困难，10年前又成功克服了2008年国际金融危机带来的影响，在新的困难和挑战面前，我们有能力、有条件、有基础继续克服，继续向前。

二是我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础。经过改革开放40多年的努力，我国成为世界上第二大经济体。第四次经济普查数据表明，2018年我国国内生产总值（GDP）达到91.9万亿元，相当于13.9万亿美元，美国为20万亿美元，我国相当于美国的2/3。科技实力明显增强，科技人员队伍、专利申请量都在世界前列，科技成果不断涌现。基础设施方面更是取得了令人瞩目的成就。

三是我们有超大规模的市场优势和内需潜力。我国有世界上最多的人口，有世界上规模最大的中等收入群体。我国是世界第二大市场，有世界上最多的市场经济主体。沿海地区人均GDP平均达到一万多美元，有的省市，特别是北京、上海，超过两万美元，但是中西部地区五六千美元的省份还不少。区域差距就是发展的潜力所在，也是扩大内需的潜力所在。

四是我们有庞大的人力资本和人才资源，人口的红利仍然存在。我国有2.6亿农民工，根据国家统计局这几年的监测，农民工外出人口增长的速度虽然有所放缓，但仍然保持着增长，特别是中西部省份的增长还很明显。根据前几年的数字，我国有1.7亿人才队伍，一年毕业的大学生800多万，加上中专生1200多万，都是技能人才、知识人才。人才的红利越来越显现。过去相当长一段时间以来，我们的经济增长主要靠劳动力、资本等要素生产力的提高，全要素生产力与发达国家相比，还有明显差距。发达国家在60%以上，而我国只有30%～40%，这个差距恰恰是我们未来推动高质量发展的增长潜力所在。

（二）贯彻新发展理念，推动高质量发展，确保全面建成小康社会圆满收官

中央财经委员会办公室副主任韩文秀紧扣全面建成小康社会目标实现，对中央经济工作会议提出的2020年重点工作进行了深入解读。

一是打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。打好防范化解重大风险攻坚战，保持宏观杠杆率基本稳定，坚决守住不发生系统性风险的底线。

二是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。要加快补齐民生短板，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性的优势，深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革和对外开放，增强多层次、多样化的供给能力。做好城镇老旧小区的改造，推进租赁住房建设，既能够提高居民住房保障水平，又能够拉动有效的投资需求。

三是坚定不移贯彻新发展理念。必须紧紧抓住新发展理念来谋划和推动发展。当前经济下行压力大，但决不能走浪费资源、污染环境、粗放发展的老路，而是要闯出高质量发展的新路，要克服“本领恐慌”，切实提高推动高质量发展的能力。把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，优化财政资金的配置，提高使用效益。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。财政政策和货币政策要协同、精准发力，同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进产业和消费双升级。

五是加快建设现代化经济体系，着力推动高质量发展。狠抓农业生产的保障供给，加快农业供给侧结构性改革；深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，健全鼓励支持基础研究原始创新的体制机制；推动制造业高质量发展，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群；推动服务业高质量发展，推动生产性服务业向专业化和价值链的高端延伸；加强战略性、网络性基础设施建设；加快落实区域发展战略，构建全国高质量发展的新动力源。

六是坚持和完善社会主义基本经济制度，加快建设高标准市场体系。加快国资国企改革，推动国有资本布局、优化调整。改革完善土地计划管理方式。加快金融体制改革，完善资本市场基础制度。加强外商投资保护，继续缩减外商投资负面清单，引导企业开拓多元化的出口市场，健全“一带一路”投资政策和服务体系，努力以开放促改革、促创新、促发展。

二 以更高水平开放推动经济高质量发展

商务部副部长、国际贸易谈判副代表俞建华表示，党的十九届四中全会和中央经济工作会议都对建设更高水平开放型经济新体制做出了部署，为推进更高水平对外开放提供了遵循。

搭建开放合作新平台。我国是开放大国，要打造更多对外开放平台，贡献更多国际公共产品。推进共建“一带一路”高质量发展，全力推动第二届“一带一路”国际高峰论坛的开放举措和经贸成果落地。用成功的案例和真实的故事，回击对“一带一路”倡议的抹黑、攻击。精心办好进博会，打造国际一流博览会，扩大虹桥国际经济论坛的国际影响力。

打造开放创新新高地。更加注重制度型开放，通过制度创新，打造具有引领和示范作用的开放高地。赋予自贸试验区更大改革自主权，形成更多制度创新成果，持续做好复制推广。深化政策和制度体系研究。加快海南自由贸易港建设。通过国家级经开区，打造先进制造业产业集群，稳定和提升产业链，推进边境合作区和跨境合作区建设。

形成开放环境新优势。在构建市场化、法制化、国际化营商环境上下更大功夫，加快形成国际竞争新优势。进一步缩减外资准入负面清单，深化制造业和服务业开放，抓好《外商投资法》及配套法规实施相关工作，落实《优化营商环境条例》，建立同国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系。

开创开放共赢新局面。积极参与全球治理，既是国际呼声，也是国内发展需要。积极参与世贸组织改革，捍卫世贸组织核心价值和基本原则，维护我国的正当利益，做好区域全面经济伙伴关系（RCEP）后续工作，推进中日韩自贸协定、中欧投资协定等谈判，做好中美经贸磋商的相关工作。在新一轮国际规则重构中提升话语权，彰显经贸大国地位和影响力。

构建开放安全新体系。要加快事中、事后监管，完善外商投资国家安全审查、反垄断审查等制度，切实为开放上好“保险”。要在高水平开放中防范化解风险，坚持以我为主、自主开放的原则，做到放得开、管得住。

三 进一步扩大金融业对外开放，助推经济高质量发展

中国人民银行副行长陈雨露指出，中央经济工作会议为做好下一步金融工作和金融业对外开放指明了方向。

要坚持推动实现我国金融业高水平开放与完善金融监管体系并重。一是全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度。建立健全有利于金融开放的制度体系，制定统一的金融业对外开放准入和监管标准。将金融业务规则合并同类项，实现跨业态、跨部门开放政策有效衔接。二是协同推进金融业开放、提高人民币可自由使用程度与人民币汇率形成机制的改革。扩大金融业对外开放与经济对外开放的深度和广度，与国内金融市场承受能力相适应，与金融监管能力和法制建设相匹配。三是金融开放程度要守住风险底线。一方面加强宏观审慎管理，不断健全与金融开放相适应的法律法规、会计体系，持续完善支付、清算、统计等金融基础设施，推动金融市场在岸和离岸市场协调发展；另一方面完善金融监管体系，加强反洗钱、反恐怖融资、反逃税的监管，补齐金融监管短板，加强国际监管合作，完善跨境资本流动监测。

要统筹利用好国内外两大金融市场，创新完善宏观审慎政策框架，推动经济高质量发展。一是推动经济金融全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。二是推动金融业供给侧结构性改革不断向纵深推进，优化金融体系结构，完善制度供给，加快推进我国金融机构的公司治理、金融市场的改革创新，促进金融业发展方式的转变。三是探索完善与高水平开放相适应的宏观审慎政策框架，不断创新完善我国宏观审慎政策框架和宏观审慎管理工具箱，重视跨市场、跨地域、跨国界资本流动，关注金融顺周期性和跨市场传染性问题。

四 世界经济增速放缓，2020年有望微弱回升，中国经济增长前景可期

全国政协常委、新开发银行首席经济学家李稻葵认为，目前我们正在经历“百年未有之大变局”，变局的根源在于以美国为首的发达国家和新兴市场国家相对力量的对比发生了根本变化，引发国际政治、国际关系的变化及相关国际国内政治、社会治理等一系列变化。他分析了当前世界经济形势的三个突出特点。第一，世界经济增速全面放缓，2020年有望微弱回升。2019年世界经济增速预计在3%左右，2020年有望恢复到3.1%～3.3%，复苏动力主要来自墨西哥等新兴市场国家及俄罗斯、巴西、印度等金砖国家。2020年中国经济有望实现稳中略升，美国或从2019年的2.3%～2.4%放缓到2.0%，但不大可能出现衰退。此外，纯粹从经济角度看，美国现任总统连任概率较高。第二，国际贸易总量巨幅下降，国际贸易和国际投资正进行深刻重组。2019年上半年，国际贸易增速仅1%，全球仅1/3的国家实现出口正增长。各国都在积极运作，打造新的贸易朋友圈，来部分替代世界贸易组织（WTO）机制瘫痪带来的损失。第三，现在的国际经济形势下，很难看清楚下一个风险点所在。当前能看到的风险点，一是地缘政治突发事件的演变导致原油等供应链断裂；二是发达国家重回负利率或低利率，导致商业银行利差不断缩小，利润持续下降，从而影响股市走向；三是主要发达国家的政治格局、领导人的政策言论等将对世界经济和金融市场产生重要影响。总之，当前世界经济面临比以往任何时候更为重大的风险，很难用传统的理论对其进行分析或测算。

对于国内经济发展问题，李稻葵认为，一是应对目前经济下滑，不仅要进行逆周期操作，更要基于长远发展眼光，通过打造新的增长点，保持经济适度增长，以化解过去形成的矛盾。二是不仅要贯彻落实供给侧结构性改革，同时也要做好潜在需求的释放工作，培育广阔的市场。目前，我国人均GDP按购买力平价只有美国的23%左右，按汇率只有美国的1/6，增长潜力很大。我国城镇化率还在60%左右，与同等收入国家相比仍然落后。虽然当前国际形势有所变化，但只要做好自身改革，2020年中国经济增长仍然是可期的，增长速度保持在6%是完全有可能的。

（中国国际经济交流中心 陈妍 梁鹏 何七香 整理）