绪论

居安思危，思则有备，有备无患。

——《左传》

一、安全意识与安全教育

人类从诞生的第一天开始，就必须面对各种各样的安全问题。人类最初的安全意识，是本能形态的安全认识，其表现为人体对外界刺激趋利避害式的生物性反应，其作用机制是人的大脑皮层之中形成的第一信号系统的条件反射。这种无意识或称为下意识的安全认识，是早期人类为适应生存环境，在进化过程中保留下来的原始祖先生存本能的历史痕迹。这种自发的安全认识，把自身受到的伤害看作是一种人类把握不了的外界神秘力量控制和支配着人的结果，只能求助于神灵的保佑，并在现实生活中凭借经验以躲避和防备的方式求得安全。随着社会的发展进步，人们对安全问题的认识也在不断地发展。当今，影响人类安全的因素除了自然灾害因素，还有人的自身因素和社会因素等，它们均会给人们的安全带来威胁。

1943年，美国心理学家马斯洛出版了《人类动机理论》一书，提出了著名的“马斯洛需求”理论。他认为，人类的需求从低到高分为五个层次，最基本的需求是生理需求，即温饱和安全感，在满足了生理需求之后，就会追求被爱、被尊重以及自我价值的实现等高层次的需求（见图0-1）。因此，人们通常把“安全”和“发展”形象地比喻为“1”和“0”的关系，没有“安全”这个“1”的存在，诸多的“发展”都是表象，并最终以“0”的失败而告终。

1.安全教育具有自然性

安全教育以人的先天赋予为基础，这种“先天赋予”指的就是自然性。事实上，“安全”是人的一种本能和天性，就如同生物体“趋利避害”的自然性一样，人类个体存在的本身就说明了它是一种相对安全状态的存在，从这个意义上讲，没有安全，就没有人的存在。因此，“安全教育”一词本身就具有“与生俱来”的自然性，或者说是人的一种先天性。离开了人的自然性谈安全教育，毫无疑问就失去了讨论问题的前提和基础，必然导致虚无和空洞。

2.安全教育具有社会性

社会性是人的根本属性。马克思指出：“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”人的社会性决定了安全意识的社会性，因为安全意识是通过教育和社会实践活动而发展形成的，是在一定的社会关系中进行和展开的。而人的安全意识一旦形成，客观上又作为人从事社会实践的主体条件，对社会关系产生重大影响。从这个意义上讲，安全教育与社会关系相辅相成，密不可分。

3.安全教育具有基础性

安全作为一个永恒性话题，无论对于人类群体还是个体都具有极其重要的意义，因为人所从事的所有活动离开安全都无从谈起。在人类实践的一切领域，人们必须控制灾害、减少失误、降低风险，努力使事物趋向本质安全发展。离开这一基础保障，人类的所有实践活动都将成为空谈，因此安全教育具有基础性。

4.安全教育具有时代性

社会生活总是不断发展变化的，因而人们在社会生活中应当具备的安全方面的知识、技能也是变化的。由于不同时代社会对人的客观要求与条件的不同，因此，不同时代和社会的人们对安全教育的需求也存在较大差异。

我国高校大学生安全教育可分为四个阶段：第一个阶段属于各高等学校结合自身实际开展的专题式的宣讲阶段。这一阶段的时间划分在20世纪90年代以前，特点是零散型、重校规教育。第二个阶段以1992年原国家教委颁布的《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》为标志，至此大学生安全教育工作进入了一个崭新时期。该规定指出，高等学校应将对学生进行安全教育作为一项经常性工作，列入学校工作的重要议事日程，加强领导。学校各部门和有关群众团体或组织要相互配合，积极开展安全教育，普及安全知识，增强学生的安全意识和法制观念，提高防范能力。第三个阶段可以称为大学生安全教育“三进”阶段，即大学生安全教育“进教材、进课堂、进学分”，这也是当前各高校正在推进的一项工作。第四个阶段为大学生安全教育转型阶段，以2015年7月1日颁布的《中华人民共和国国家安全法》为标志，新时期国家安全的根本方针政策已向“总体国家安全观”转变。在此背景下，各地对大学生安全教育也做出了新的尝试，如《上海市大学生安全教育三年行动计划（2016—2018）》就提出要结合中央工作精神，从传统安全教育向包含非传统安全教育的公共安全教育拓展，努力打造包括网上课程建设、题库建设、考试系统建设、教材建设，安全知识竞赛等内容的“六个一”工程平台，不断丰富、充实大学生安全教育的手段、形式和评价体系。经过多年努力，上海市教委和各高校积极完善大学生安全教育体制机制，修订安全教材和辅助材料，加强教师队伍建设和教学研究，持续推进大学生安全教育在线学习与考试系统，部分高校将大学生安全教育列入课程体系并落实学分，每年组织开展上海市大学生安全知识竞赛、上海市高校大学生法治辩论赛等活动，常态化开展反诈等安全主题活动。通过一系列措施，上海高校安全教育体系逐步完善，安全教育质量不断提升，大学生安全意识和防范本领显著增强，营造出“我的安全我做主、学校安全共分担”的良好氛围。

二、大学生公共安全教育与思想政治教育

对于公共安全，国际上存在广义和狭义两种理解：广义上的公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全，它包括整个国家、社会和每个公民一切生活方面的安全（从国防安全、环境安全到社会福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全。狭义的公共安全主要包括来自自然灾害、治安事故（如交通事故、火灾事故等）和犯罪侵害三个部分。

现有的大学生安全教育工作由于缺乏系统性和连续性，同时由于各种错综复杂的原因，安全教育的实效性大打折扣。从某种意义上讲，开展大学生安全教育，一方面是对大学生所缺失的安全素质的“补课”，另一方面也为风险社会大背景下学生在大学这个特殊、关键阶段顺利实现社会化提供重要保障。

国家安全归根到底是人的安全。目前一些高校的安全教育还局限于传统领域里，诸如自然灾害、防火防盗、校纪校规等内容。而随着我国政治经济的发展，影响人的安全的非传统安全因素急剧增多，更需引起注意的是新环境下大量出现的诸如网络安全、极端暴力事件等非传统安全问题。安全教育涉及的内容变得更加广泛，应尽快从安全管理向安全教育、从宏观安全向微观安全、从校园安全向学生安全、从传统安全向非传统安全方面拓展，构建涵盖政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的大学生安全教育体系。

1.大学生安全教育是捍卫教育事业根本政治方向的必然要求

“教书育人、管理育人、服务育人”是高校开展思想政治教育工作的重要原则，这就要求我们把思想政治教育工作渗透、融合到学校教育的各个环节。大学生安全教育作为社会安全工作的一个重要组成部分，对提高思想政治教育实效性发挥着特殊作用。安全是人的一项基本需求，安全教育本质上是为满足人的基本需求而开展的活动。而思想政治教育工作归根到底是一项对人的工作，对人开展工作，应该从人的基本需求出发，把满足人的基本需求作为一个重要落脚点，而安全知识、安全技能和安全意识的获得，客观上需要通过开展安全教育来完成。

2.大学生安全教育是树立正确的国家安全观的题中之意

总体国家安全观是习近平总书记根据新时期新阶段国内外形势的变化提出的最新国家安全观，是维护我国国家安全的战略指导思想，具有重大意义。当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。

“为党育人、为国储才”是党赋予教育事业的神圣使命，当代大学生作为我国社会未来发展的主力军、保卫我国国家安全的后备军，他们是否具有正确的安全意识、是否具有正确的安全观，关系到我国的安危和民族的存亡，所以必须重视对大学生的安全教育。

3.大学生安全教育是正确应对突发事件、守护人身安全和财产安全的必由之路

校园突发事件处置中最重要的基础是师生良好的安全素质。如果缺乏常规安全教育，一旦发生重大事件，学生不但无法自救，甚至可能表现为集体无主见，不仅给个人，还给国家和社会造成极大损害。高校需要建立和完善大学生安全教育规章管理制度，加强宣传力度，逐渐培养学生的安全意识；定期进行安全逃生演习，以免在面对地震或火灾等突发事件时忙里出错，造成不必要的伤亡，同时也可培养学生的应急处理能力；加强基础设施的建设，优化校园环境，让学生们在一个和谐的校园环境中培养正确的安全观念，在潜移默化中渗透安全教育。

4.大学生安全教育是高校提升人才培养水平的创新模式

随着时代的快速发展，高校传统安全教育存在明显的弊端和局限：注重教育形式，缺乏内容创新；注重全面教育，缺乏人文关怀；注重事后总结，缺乏源头预防等。当代大学生安全素质整体不强已经成为一个不争的事实，一方面，就当代大学生个体而言，独生子女的成长历程和相对安逸舒适的生活环境，使得不少学生在进入大学后呈现出生活自理能力较差、人际关系处理不好、安全防范意识淡薄、心理素质脆弱等特征，甚至违法犯罪、人身伤害等各类事故也时有发生。因此，提升大学生安全素质成为大学生个体提高应对社会风险能力的必然要求。另一方面，从客观上讲，高校校园安全所面临的社会环境和安全形势日益复杂，大学生安全素质由此成为一个被广泛关注和亟待提升的问题。对风险社会背景下的大学生安全问题进行分析研究，不断提高大学生对社会现状的认识和思考，努力促进大学生增强风险意识，提升安全素质，对于高校提升人才培养水平具有十分重要的现实意义。

5.大学生安全教育是实现平安校园建设的必然要求

创建平安和谐校园是和谐社会建设对高校的要求之一，也是其重要组成部分。高校平安校园建设内容丰富，范围广泛，不仅涉及校园生活和出行的安全，也涉及校园生产和工作的安全。在实现“不伤害别人和不被别人伤害”的目标过程中，要求各高校尽量做到安全事故不发生，风险隐患及时排除。为实现这一要求，必然需要全体师生共同参与，群防群治。各高校认真深入开展大学生安全教育工作，是实现平安校园建设的最有效途径，也是确保高校安全稳定的重要举措。

三、如何做好大学生安全教育

1.当前大学生安全教育存在的问题

（1）开展安全教育的渠道和内容比较单一。根据上海高校大学生安全教育协作组对上海60多所高校的调研显示，77.5%的大学生赞成高校开设安全自救课程，82.9%的人认为应当进行突发事件的演练。虽然上海高校已全部开展了新生集中安全教育活动，但教育的内容往往停留在“防火、防盗、防诈骗”这种“老三样”上，且手段单一，缺少实践演练操作，教学效果不好。开办安全讲座和班会、挂海报横幅等依然是上海高校进行安全教育的主要方式。

（2）大学生安全教育课堂教学主阵地利用不足。调研显示，上海地区高校“安全教育”课程总体必修率仅为8%。“安全教育”类选修课开课率为20%，且进课堂难度较大，大部分高校尚未建立起系统的安全教育体系。

（3）安全教育师资匮乏，缺少专业培训。调研显示，在上海高校安全教育人员结构中，保卫干部占54%，学生辅导员占18%，校外机构人员占14%，思政课教师占13%，专职安全教育教师只占1%。

（4）把安全教育等同于校园安全教育。随着社会交往和社会实践活动越来越多，大学生安全问题涉及的社会空间越来越广泛，安全教育内容不再局限于校园以及周边范围，而延伸到整个社会公共空间。由此，安全教育的目的不再局限于校园安全，更重要的是关系到学生在校园内外的人身安全。只有将安全教育的对象从校园安全拓展到学生安全，才能保障校园安全以及学生的人身财产安全。

2.大学生安全教育的基本要求

（1）全面性。安全教育是大学生综合素质教育的重要组成部分，是面向全体大学生的安全素质教育。安全教育涉及的内容丰富，种类繁多，要教育同学们全面掌握安全知识和技能，保障和促进学生综合素质的整体提升。

（2）实用性和实践性。进行安全教育的最终目的是通过提升大学生的安全意识，防范安全事故和灾害发生。要实现这样的教育目的，安全教育工作者不能把安全教育停留在空洞的说教上，还应采取案例分析、模拟演练、实习实践等形式，让同学们在实践中学习和提升。

（3）递进性。安全教育不可能简单的一蹴而就，必须递进强化。各高校应根据安全形势的需要，以灵活多样的方式，开展经常性的安全教育，使安全教育常态化、制度化、科学化，从而不间断地巩固学生的安全意识、安全技能，实现安全教育递进强化的效果。

（4）创新性。随着科学技术的发展和人类生产、生活方式的变化，诱发安全事故、安全灾害的因素也在不断发生变化。大学生已有的安全意识、安全知识和技能，随着时间的推移和环境、条件的变化，也需要不断地更新和创新。因此，安全教育工作者要主动结合新知识、新技能、新案例，教育同学们与时俱进地掌握安全知识，提升安全技能，正确应对新型安全事故和安全灾害。

3.大学生安全教育创新机制初探

（1）建立和优化大学生安全教育评价机制。大学生安全教育的评价机制是安全教育工作的一个基本环节，积极合理的评价指标机制可以促使评价主体朝着正确的方向发展，最终产生有价值的主体事物。如评价标准不明确，缺乏合理积极的评价标准，那么，评价主体对客体的评价必然产生偏颇和不良影响。因此，探讨建立模型化的安全教育评估机制，对加强和改进高校安全教育工作创新具有重要意义。

（2）加强安全教育专兼职队伍建设，完善高校安全教育体系。习近平总书记曾指出：“人才培养，关键在教师。教师队伍素质直接决定着大学办学能力和水平。”教师是教育的一面镜子，教师队伍素质的优劣，是提高教学质量的关键。专门的教育队伍建设是构建安全教育体系的基础性工作，有了专门的教育工作者才能全方位、不间断地对学生进行引导和协调监管，教育效果才能进一步提高。

（3）丰富安全教育内容和方法，提高针对性和实效性。随着经济社会的发展，社会环境发生了很大变化，给大学生安全教育工作带来了新的机遇和挑战，迫切需要创新大学生安全教育方法和扩展安全教育内容，推进大学生安全教育工作上一个新台阶。

（4）加强安全教育实践。相比其他专业教育，安全教育的实践性更强。然而，由于各方面原因，在大学生安全教育过程中，教育者偏重于知识的直接灌输，而把实践教育抛于脑后，影响了大学生安全素质能力的提升。因此，有必要利用各类实践基地，构建“安全教育+技能演练+自我教育”三位一体的教育模式，研究并发挥虚拟现实等新技术在实践环节中的积极作用。

（5）营造文明有序的安全文化环境。文明有序的校园安全环境是由以人为本的教育理念、诚信友爱的人际关系、安全稳定的指导思想、民主法治的运行机制、公平正义的价值取向、积极向上的精神支柱等要素构成。推进安全文化建设需要在校学生的共同参与，并最大化地尊重大学生的权利、价值和尊严，重视和发挥学生的能动作用，使学生形成良好的精神风貌和价值取向，自觉抵制不良价值观的影响。

测一测

1.开展大学生安全教育的原因有哪些？

2.大学生安全教育应当满足哪些基本要求？