18问 在国有企业和非公有制经济组织中，党组织分别发挥什么作用？

改革开放以来，中国共产党在经济领域实行了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展等为主要内容的基本经济制度，无论是国有企业还是非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在基础设施、公共服务、国防科技、民生改善等领域发挥着关键性作用。同时，非公有制经济也在蓬勃发展，在40多年的时间内完成了由小到大、由弱到强的巨大跨越，整体上贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

依照党章规定，无论是国有企业还是非公有制经济组织，只要有正式党员3人以上，就要设立党的基层组织。截至2021年6月5日，国有企业和非公有制经济组织中成立的基层党组织已达151.3万个，基本实现了应建尽建。整体来讲，这些基层党组织在企业中发挥战斗堡垒作用，在以下四个方面，国有企业和非公有制经济组织中的党组织发挥的作用是一致的。一是宣传贯彻党的路线、方针、政策。组织党员学习、宣传党的理论，在企业中贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本级党组织的决议。二是加强党组织自身建设。完善企业中基层党组织设置，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作。三是团结凝聚职工群众。做好职工群众思想政治工作，推动解决职工群众的合理诉求和实际困难。四是引导监督企业健康发展。教育监督党员、干部和职工群众严格遵守法律法规和相关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。企业中的党组织，无论是国有企业还是非公有制经济组织，都致力于通过发挥战斗堡垒作用，调动党员和职工群众的积极性、主动性，在引导企业合法经营的同时，推动企业业绩提升。

但是，由于企业性质的不同，国有企业和非公有制经济组织中党组织的作用也有差别，主要体现在企业的重大决策上。国有企业属于全民所有，非公有制经济组织是出资人所有，不同的企业性质决定了在企业生产经营、人事安排等重大决策上党组织发挥的作用有显著差别。

在国有企业中，党组织发挥领导作用。企业生产经营中的重大问题，例如：企业的发展战略、大额投资、组织架构调整等问题，都要先经党组织研究讨论，然后再由董事会或者经理层作出决定。此外，企业中的人事问题，党组织对干部人事工作有领导权，对重要干部有管理权，这也就意味着一旦出现重要岗位的人事空缺，一般由党组织制定遴选标准和程序，对候选人进行考察并给出考察意见，最后根据干部类型，部分岗位的领导干部由党组织直接开会讨论决定并任命，部分岗位的领导干部由党组织经过前期考察及讨论，向董事会、经理层推荐候选人，再由董事会、经理层决定并任命。

在非公有制经济组织中，企业的重大决策是由出资人及出资人委托的管理层作出，党组织在决策中的作用主要表现为引导和监督企业的重大决策符合国家法律法规和相关规章制度，即只要决策内容依法依规，党组织并无权力干涉企业决策的具体内容。同样，对于重要的人事问题，党组织有合适的候选人可以向出资人或管理层推荐，但最终人事问题的决策权在出资人及管理层手中。

无论是在国有企业，还是在非公有制经济组织中，党组织都旨在通过积极有效地开展工作，充分调动党员和职工的生产积极性，推动各项任务落实来促进企业健康发展。