2 规划设计篇
2.1 特色小镇规划要求与特点
2.1.1 国家对特色小镇规划建设的要求
1）特色小镇发展轨迹
伴随着国家城镇化进程，浙江省形成了以地方块状经济为特色、以中小城镇为空间平台、产业与城镇相互影响的地域发展特征。随着互联网经济、电子商务向传统产业的延伸渗透，企业、个人创新经济活动的开展，浙江省的地域经济活动开始出现新的空间特征。一方面，最近杭州出现了园区与社区融合、园区与景区融合、适合初创企业的特色小镇创新空间组织模式，如云栖小镇、梦想小镇和山南基金小镇等。另一方面，一些根植于地方的传统优势产业在创新要素的引入、集聚和催化作用下，也面临再升级的需求，并呈现出新的空间、功能特征。在此背景下，浙江省于2015年正式提出了特色小镇的建设目标，旨在通过建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色产业小镇，促进经济新常态下浙江省的区域创新发展，并作为推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径。
以此为发端，国家及各省市相继出台了一系列特色小镇发展建设要求（图2.1），而对空间规划与建设的要求始终不明晰，这也是目前特色小镇的特殊背景。
2）特色小镇规划的政策要求
面对各地纷涌的特色小镇规划与建设，2017年12月4日，国家四部委联合出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，正式明确了特色小镇及特色小城镇规划建设要求。
该文件指出了特色小镇与特色小城镇的差异。“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。”
对特色小镇的建设提出“坚持创新探索”“坚持因地制宜”“坚持产业建镇”“坚持以人为本”“坚持市场主导”五项基本原则。通过“打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态”，“统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境”。在小镇的运营管理方面，“按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用。”
图2.1 特色小镇发展历程
以下是国家四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》全文。
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。
（二）基本原则。
坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。
坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。
坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。
二、重点任务
（三）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
（四）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。
（五）注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。
（六）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。
（七）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
（八）实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。
（九）严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
（十）严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
（十一）严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
（十二）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。
三、组织实施
（十三）提高思想认识。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手，切实抓好组织实施。
（十四）压实省级责任。各省级人民政府要强化主体责任意识，按照本意见要求，整合各方力量，及时规范纠偏，调整优化实施方案、创建数量和配套政策，加强统计监测。
（十五）加强部门统筹。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。
（十六）做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用，持续跟踪报道建设进展，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。
国家发展改革委
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部
2017年12月4日
2.1.2 特色小镇规划面临的挑战
相比传统规划对象，特色小镇在空间建设、特色内涵、外部条件，以及规划内容实施要求等方面具有明显的多元、复合特征，这也正是特色小镇规划的难点和创新出发点所在。
当前全国小城镇发展面临分化格局，沿海与内地、南方与北方、大城市周边与偏远农村地区小城镇，在发展阶段、发展水平、发展条件等方面存在明显不同。《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》给出了几种差异化类型：大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城；具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇；远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
按照国家2020年培育1000个左右特色小（城）镇的目标，特色小镇占全部建制镇的比例仅有5.6%。除了国家批准的特色小镇外，各省市区应根据本省特征，因地制宜开展特色小镇建设。目前，福建、广东、河北、山东、贵州、新疆、江苏等地纷纷出台了特色小镇建设计划，从各省市区小城镇人口规模和占城镇人口比重来看，不是所有地区都适合大规模推进特色小镇建设。例如，一些西部省区人口密度低，建制镇数量少，基础设施分散，更适合依托城市和县城培育创新创业发展空间。
1）空间载体的多样性
特色小镇是以现有的城乡空间为载体进行的目标创建，现有城乡空间的差异决定了特色小镇的空间载体具有多样性。
从浙江省首批省级特色小镇创建名单看，其中有以产业园区或产业集聚区为载体的，如温州瓯海智创小镇，现为梧田工业园的一部分，目标是经过更新换代将功能单一、产业低端的工业园区，转换为功能综合，宜居、宜业、宜游的特色小镇；有以镇区或传统村落为载体的，如湖州丝绸小镇部分空间依托南浔区荻港渔村，目标是打造集原生态旅游、桑蚕丝绸、文化展示、古村生态旅游等于一体的特色小镇；也有以旅游景区为载体的，如淳安的乐水小镇、文成森林氧吧小镇等。
从空间区位看，特色小镇与城区的关系呈现出更为复杂的空间关系，有些是依托现有产业园区，有的依托现有建制镇镇区，有的依托风景区。有的在城区内部，还有的是独立于建成区之外的村庄。根据这种情况，国家发改委等四部委发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》也指出“各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展‘市郊镇’‘市中镇’‘园中镇’‘镇中镇’等不同类型特色小镇”。
基础迥异的空间载体决定了特色小镇不同的创建路径，必然对规划创新提出了更高的要求。
2）特色内涵的差异性
特色小镇各有各的“特”。有以文化或生态资源为依托打造以旅游功能为主的休闲度假型小镇，如天台山和合小镇，以和合文化为主题，打造集文化旅游和休闲功能为一体的特色小镇；有基于已有优势产业，进行上下游延伸和多元复合，强化产业特色的小镇，如以大唐袜业为依托的诸暨袜艺小镇，打造集袜艺体验旅游、展示博览、市场物流、创意研发、娱乐休闲为一体的特色小镇。
总体来看，不同于传统规划的“千镇一面”，浙江省创建名单中的特色小镇无不个性鲜明、差异明显，这既是资源禀赋差异所决定的，也是差异化发展的客观要求。这就要求特色小镇的规划要有更深入的研究，更精准的判断，积极挖掘地方资源与潜力、合理引入创新点，通过规划的强化和延伸打造独有的小镇特色。
3）外部条件的复杂性
从破解土地资源瓶颈和城乡二元结构的目标出发，特色小镇往往在城市边缘地区选址，用地条件普遍较为复杂。或受交通割裂，或地形起伏变化，居民点、工厂企业散乱分布，加之边界不规整，对规划设计形成很大制约。
如杭州机器人小镇选址萧山区东北部边缘，地块被杭甬高速、绕城高速及机场快速路穿越割裂，并产生了视觉、空气、噪声等方面的影响，破坏了区块的整体品质。同样，无锡物联网小镇所在的鸿山区也面临外部条件的不利影响。外部条件的复杂性需要规划不断创新思路加以应对，寻求突破。
4）规划内容的综合性
不同于传统城乡规划，特色小镇规划是一项没有明确规划任务书的任务。但特色小镇的创建目标，决定了其规划具有高起点、高标准和综合性、落地性的内在要求。这对规划的深度与广度也提出了新的挑战。从层次上看，既要有概念策划、总体规划、控制性详细规划，又要有城市设计和建筑、景观设计；既要有空间功能布局，又要有可落地实施的项目，甚至包括运作模式和招商引资意向，需要综合的全套解决方案。从内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划等，同时需突出生态、文化等功能。浙江省提出，特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。结合特色小镇的资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。因此，特色小镇规划是典型的多层次规划交融、多专业规划综合的“多规合一”，是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划。
2.1.3 特色小镇规划设计的特点与重点
规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程，因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划。不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展创新性实践。相对传统类型规划来说，特色小镇的规划可以说是“定制型规划”“综合型规划”“策划型规划”。总的来说，特色小镇的规划设计具有以下三个方面的特点。
1）产业功能研究及其空间需求模式分析是规划设计的基础
我国的小城镇大多是在自然村镇基础上，经历居民集聚、商业完善、产业推动等多种因素综合发展而来的。这类城镇历史悠久，文化底蕴深厚，具有独特的文化特色和地域特征。城镇空间组织与城镇发展历史及重大事件密切相关，也形成具有特色的城镇空间。这一类城镇的规划，应该研究分析城镇成长历史，未来发展机遇，在延续原有发展脉络的基础上，将时代特色融入城镇发展中，完善城镇基础服务功能，形成具有可持续发展的小城镇。
随着现代化进程的加速，许多新兴城镇也蓬勃发展起来，尤其是在交通、新兴产业的带动下，很多城镇历经十几年的建设，俨然成为一个颇具规模的大城镇。这类城镇大多具有时代特征和产业特色。促进产业发展及转型、提高公共服务设施的品质、促进生态环境改善及优化，是这类城镇面临的主要问题。我国历经40年的改革开放，这类城镇大量存在。总体而言，这些城镇普遍存在规模大、生态环境不佳、服务设施有待升级、城镇特色不明显、景观风貌单一的问题。这类城镇的规划设计，不仅仅需要研究其产业发展转型问题，也要研究人居环境改善问题，更要关注城镇特色塑造问题。因此，国家出台了一系列的小城镇规划规范，从城镇人口集聚、居住区公共服务设施配置、城镇交通及道路系统、产业布局等多方面统筹，进行系统规划。
目前积极推进的特色小镇建设，第一类是提升优化型，即强化原有产业特色，突出城镇风貌；第二类是特色创新型，即导入新产业，塑造新特色。无论哪一种，都需要产业支撑及产业特色鲜明，并具有可持续性。建设以特色产业支撑的特色小镇，是特色小镇建设最核心的要求。
由于特色小镇规模较小，因此其主导产业相对较少，甚至是单一的。除了主导产业之外，必然有与之关联的配套产业，这些产业既有为主导产业服务的，也有为特色小镇的居民生活服务的。因此，确定和策划主导产业，分析研究主导产业及其相关联产业在产业关联、产业空间规模需求、产业空间组织方式，是开展空间规划、塑造城镇特色的基础。
在明确产业定位和方向的基础上，在规划布局层面，产业功能研究的重点在于将产业内容和行业需求转化为空间模式的语言，即处理好由产业功能转化为业态和项目需求、再转化为用地安排之间的关系，并以行业对空间的要求作为小镇布局结构的依据，安排落实好分期建设及年度建设项目。创新与融合是特色小镇建设的重要特点。在特色小镇规划设计中，需重点关注产业创新要素集聚的需求与方式、产业服务功能的培育，因产业链提升及产业间融合而派生出的新经济、新业态，以及由此而引发的空间资源配置需求。具体到空间布局上，需关注产业用地配比的变化、创新型空间的场所特征和布局模式、产业服务功能平台的培育以及以“产、城、人、文”融合为导向的空间布局优化。
2）使产业特色与空间特色和谐统一是规划设计关注的重点
（1）产城过度分离导致现有产业型城镇单调而缺少活力
我国城镇发展历史悠久，各地自然人文不同，形成了丰富多彩的城镇特色，体现在山水格局、空间组织、公共空间、建筑装饰、色彩小品等众多方面。这些城镇特色充分结合了当地人的审美、人的空间需求和自然山水。然而，在快速工业化和现代化的过程中，由于过度追求功能分区，城镇和产业园区相对分离，传统城镇的特色景观遭到严重破坏，产业园区形成了千城一面的工业化景观风貌。在追求利润最大化的驱动下，产业园区的建筑普遍缺少特色，没有实现与原有城镇风貌的融合。更有些城镇产业园区缺乏配套服务设施，园区空间景观单调。
小镇风貌往往是小镇产业特色的空间映射，因此，具有产业特色的国外特色小镇，其空间风貌具有强烈的可识别性。如英国的海伊（Hay-on-Wye）旧书小镇被誉为“天下旧书之都”，遍布小镇的各类书店、图书馆、图书集市及随处可见的读书场景是小镇给人的空间意象。书店建筑风貌各异，有些书店依山而建，书架就镶嵌在山石上，也有户外书店，只设置收钱箱，自助取书，这样就形成了独特的小镇风貌特征及人文环境。
（2）产业特色与空间特色协调的设计路径
在产业空间需求研究的基础上，针对产业本身对环境及建筑的要求，结合人的活动需求、生态环境、地域文化等要素进行综合分析，通过建筑高度、建筑风格、建筑色彩、入口景观、雕塑小品、街道设施、景观视廊等空间要素，综合展示小镇的特色风貌和文化内涵。创造一种既符合产业发展规律，满足产业空间需要，同时又有别于传统城镇的特色风格。
2016年，在义乌市云驿小镇，快递业是数量最多、最具特色的产业，是集中展示小镇传统驿站文化的主要载体。为了实现产业、社区、文化、旅游功能的高度融合，打造“游在景区”“游在镇区”和“游在厂区”的多元体验。一是围绕环境优美的现有水库建设快递文化主题公园，并植入“蜂巢塔”企业文化地标，打造小镇旅游的核心景区。二是依托小镇客厅建设驿站公园，展示义乌从“鸡毛换糖”到“第五代市场”、电商文化、智慧快递的演变历程，并在快递员之家、创意之家中植入智能快递系统，将快递文化融入镇区日常生活。三是结合企业生产环节，选择申通机器人分拣中心、顺丰大数据云仓以及中国邮政的自动分拣带等特色环节，作为一线参观的工业景点。然而，不同于其他小镇，快速的货流集散是云驿小镇的首要要求。为了解决“货流快行”与“文化慢游”的矛盾，规划在核心景区、小镇客厅与特色企业观光区之间设置了一条长约1千米的立体慢行绿带，其中人车冲突处采用二层步行廊道，构建“快慢融合”的货流、人流体系。
而梦想小镇概念规划则充分展现了信息经济时代城市与乡村的共生关系，以“田野环”和“功能核”塑造城镇与田野相融合的、非高密度集聚的互联网创新创业小镇特色空间；针对现有基地内最具特色的生态公园、仓前古镇和水泥厂三个区块提出“保留——连接——重生”的规划策略，以“田野环”为纽带构建“居住环”“办公环”，形成梦想田园小镇的圈层结构；在一期启动区规划设计中，利用将现有粮仓改造为互联网创业平台这一契机，目前已吸引了约380个创业项目、4100余名创业者入驻，成为杭州独具特色的互联网创业社区。由此可见，自然、文化、景观有机结合的整体空间形态和景观风貌特色塑造是特色小镇规划的一项重点内容。在文化内涵挖掘和文旅空间构建方面，规划应重点处理好乡村和地域文化的情景再构、物质文化资源的保护利用、非物质文化资源的整理转化，以及现代产业文化和企业文化的挖掘、应用等问题，并将其转化为现代创新文化的素材。在小镇空间形态和景观风貌特色塑造方面，规划应重点把握融入自然的整体格局、人性化的空间尺度、建筑景观风貌引导、地域特征标识符号设计、景观环境设计和低碳环保系统设计等方面的内容。
3）促进产业落地实施及快速发展是规划设计的主要任务
目前，特色小镇的建设，既有在现有基础上的完善提升，也有新建，按照特色小镇的政策要求，需要在较短的时间内形成特色、形成规模，强调有效投资和可实施性。因此，需要通过规划的系统性安排，制定近期建设与实施计划。
近期建设实施计划应包括划定核心建设区（启动区）、建设项目策划、建设行动计划、确定运营方案等四个部分。其中：①划定核心建设区（启动区），就是按照特色小镇建设要求，根据投资情况，能够迅速形成小镇建设框架和对外形象，总面积控制在1平方千米左右。②建设项目的策划，依托规划的功能定位与导向，结合空间布局要求，确定近期建设期内各具体项目的内容、规模、选址和建设意向，最终形成近期建设项目库。③建设行动计划，根据前期确定的建设主体的投资意愿，并结合土地供给面积等因素，安排每个项目的年度投资和供地计划。④制定运营方案，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的基本原则，围绕开发模式、资金平衡、效益分析等方面展开，结合每个小镇实际情况，提出针对性的运作方案。