第一章 中等职业教育质量评价指标体系研究的制度背景
第一节 中等职业教育质量评价制度的历史变迁
一 中等职业教育质量评价制度的变迁历程
1978年，中国开始进行中等职业教育结构调整，当时职业教育体系的建设还只有一个初步的轮廓，中等职业教育质量评价体系尚未产生。20世纪80年代中期，地方政府及教育管理部门开始出台相关政策，对中等职业教育的办学条件、办学水平等进行试点评价，后来，随着社会经济的发展和国家教育政策的调整，初步形成了中等职业教育质量评价政策体系，中等职业教育质量评价得以逐步实施，诸多学者也开始进行相关评价政策的研究。陆燕飞等对中国中等职业学校评估制度及政策的演变历程做了比较系统的梳理，将中国中等职业学校评估制度分为四个阶段。探索期：办学水平试点评估阶段（1986—1990年）；初步建设期：中等职业学校办学水平分类评估阶段（1990—1996年）；调整期：中等职业学校评估标准及评估内涵调整阶段（1996—2010年）；逐步完善期：以申报制为主及强调建立第三方评估制度的评估阶段（2010年至今）[1]。曹晔等将中职教育评估划分为：有计划商品经济时期的探索阶段（1978—1991年）、适应市场经济体制的全面实施时期（1992—1998年）、建立统一的评价标准时期（1999—2005年）、示范校评建结合时期（2005年至今）[2]。本研究借鉴相关研究成果，以政策重心转移的关键节点为依据，将中等职业教育质量评价发展分为四个阶段。探索阶段：办学水平试点评估（1985—1990年）；发展阶段：办学水平分类评估（1990—2003年）；动态调整阶段：重点校调整与示范校认定结合（2003—2015年）；完善阶段：教学工作诊断与年度质量报告（2015年至今）。
1.探索阶段：办学水平试点评估（1985—1990年）
1978年党的十一届三中全会召开后，中国进入全面改革时期，教育领域也进行了相应改革，中国教育事业得到了全面恢复，开始走上了蓬勃发展的道路，教育评估也被提上了日程。学校评估工作开始于1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），《决定》提出将对高等学校办学水平进行评估。虽然《决定》只提出了针对高等教育领域进行评估，但也对其他教育领域起到了引领作用，教育评估工作也开始在其他教育领域实施。
在中等职业教育领域，各省市教委、各部委等对本系统本行业的职业学校实施了办学水平的试点评估。1985年10月，上海市教育局联合其他部门实施了上海市办学水平试点评估，并在此基础上修订评估指标，完善评估方案，形成了《上海市办学水平指标体系》及综合评估方案。评估内容包括三部分：办学的条件、过程和目标。评估结果分为三个等级：A为优秀等级，B为良好等级，C为合格等级。1988年，北京市尝试对市属中等专业学校的基本办学条件开展合格性评估，主要从师资力量、实验实习条件、校舍、图书、规模、经费等方面进行，目的是促进学校基本办学条件的改善和教育质量的提高。[3]1988年7月，原河南省教委通过对职业学校办学条件进行评估，认定首批18所省级示范性职业技术学校[4]。截至1990年，全国已有18个省（自治区、直辖市）和8个部委开展了办学水平的试点评估工作。试点评估的主要目的是对中等职业教育的办学条件进行评价，尤其是对由普通高中转制的职业高中的办学条件进行评估，促进转制后的职业高中尽快适应职业教育的基本要求。
2.发展阶段：办学水平分类评估（1990—2003年）
1990—2003年，中国开始从国家层面全面关注中等职业教育评估，逐步建立职业教育评估制度、完善评估标准。该阶段评估主体是地方政府，同时鼓励专家与企业参与评估。该阶段强调办学水平的分类评估，主要从两条线进行，一是点面结合的分类评估，即普适性评估与重点校评估；二是由不同部门实施的分类评估，教育部负责中等专业学校与职业高中教育评估，劳动部等各部门负责技工学校评估。
表1-1 中等职业教育国家层面的评估制度文件
（1）中等专业学校的教育评估
20世纪90年代初，中国中等职业管理体制实行多部门管理的不同行政层级政府管理模式。从管理部门来看，有隶属于国家教委等各个部委的中等职业学校，也有省属学校或者地市所属学校。很多学校的隶属关系具有一定的行业性，结合行业自身特点进行评估，有一定的行业特色。1991年1月，原国家教委《关于开展普通中等专业学校教育评估工作的通知》中将评估分为合格评估、办学水平评估和选优评估三种基本形式。合格评估是一种鉴定性评估，鉴定职业学校的办学条件，尤其是对新建中等专业学校进行办学条件的认定与审核。办学水平评估是在学校办学条件合格后的督导性评估，分为综合评估和单项评估，其中，综合评估主要评估学校的整体办学水平和教育质量，单项评估是对思想政治教育、专业教学等进行专门性评估。选优评估是在办学水平评估的基础上遴选优秀，促进办学水平进一步提高。
（2）职业高中的教育评估
职业高中大部分是由普通薄弱中学转制而来的，办学条件较差，办学水平较低。为促进职业高中办学水平的提升，教育部门开始以“重点校”为切入点，采取建立“省级重点校”和“国家级重点校”的方式，集中力量建设一批重点职业高中。1990年8月，原国家教委出台《省级重点职业高级中学的标准》（教职〔1990〕008号），各地依据该标准，结合地方实际情况，制定地方性评估标准和办法，进行省级重点职业高级中学评定。随后，原国家教委于1994年、1955年先后出台《国家级职业高级中学标准》（1994）和《关于开展国家级重点职业高级中学评估认定工作的通知》（1995）。1995年，审批认定省级重点职业高级中学909所。1996年2月，审批认定国家级重点职业高中296所。1999年，教育部出台《关于开展国家级重点中等职业学校调整认定工作的通知》，将国家级重点中等专业学校评选和重点职业高级中学评选条件区分开，两类学校评估指标体系中相应的条件要求具有一定的差异。
（3）技工学校的教育评估
在同一时间段，劳动部颁发了《国家级重点技工学校标准》（1992）、《关于开展技工学校评估工作的通知》（1994）、《技工学校教育督导评估暂行规定》（1997）等一系列评估文件，逐步深入开展技工学校评估工作，按照“合格评估—选优评估”的形式评选出省（部）级重点技工学校和国家级重点技工学校。从对技工学校办学条件的评估要求上来看，重点技工学校的标准高于中等专业学校和职业高中办学条件，要求相对比较严格。
3.动态调整阶段：重点校调整与示范校认定结合（2003—2015年）
（1）重点校调整
重点校的认证与评估促进了中等职业教育的发展，但是，随着职业教育的布局调整，国家开始对重点校进行重新认定。2003年教育部开始展开此项工作，分两批对重点职业学校重新认定评估，并建立了专业学校与职业高中统一的评定条件，自此，教育部中职学校评估由分类评估转向统一评估。经过新一轮的国家级重点学校的认定评估，中职学校的新格局基本形成。为激励其他学校继续提升办学水平和教育质量，鞭策现有重点职业学校不断进步，教育部规定，从2005年始，国家级重点职业学校监测工作成为常态，即每年进行国家级重点职校的优选与认定工作，将优选与评估作为常规化的检查手段。2005—2010年，评估认定的国家级重点中等职业学校共计2246所。技工学校在管理体制上仍然隶属劳动部门，也形成了相对独立的技工学校评估标准以及重点技校、技师学院的评估标准。
（2）示范校评建结合
2010年，教育部联合人社部、财政部发布《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（以下简称《意见》），《意见》决定2010—2013年重点支持1000所中等职业学校进行改革创新，形成一批国家级重点示范学校。示范学校的认定方式发生了变化，采用“申报—评审”的项目招标形式分批遴选，各地根据《国家中等职业教育改革发展示范校建设计划项目学校遴选基本条件》推荐项目学校。2013年，评估总结建设计划实施工作情况，然后进行项目建设成果评估验收。
重点校调整与示范校认定工作目的是通过调整与评估，提高职业学校的办学质量，引领职业学校健康发展。
4.完善阶段：教学工作诊断与年度质量报告（2015年至今）
为了促进职业教育的评估工作不断深化，2015年教育部出台《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，建立了职业院校教学工作诊断常态化的改进机制。随后又出台了《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》《中等职业学校教学工作诊断与改进指导方案（试行）》，学校常态化自保障人才培养形式拉开序幕。2016年1月，教育部根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中关于“实施职业教育质量年度报告制度”的要求、《教育部关于印发〈职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）〉的通知》中关于“建立中职学校质量年度报告制度”的要求，颁布了《开展中等职业教育质量年度报告工作的通知》，形成了《教育行政部门中等职业教育质量年度报告编制参考提纲》，涉及内容有基本情况（规模和结构、设施设备、教师队伍）、学生发展（学生素质、就业质量）、质量保障措施（专业布局、质量保证、落实教师编制、教师培养培训情况）、校企合作（校企合作开展情况和效果、学生实习情况、集团化办学情况）、社会贡献（技术技能人才培养、社会服务、对口支援）、政府履责（经费、政策措施）、特色创新、学校党建工作情况、主要问题和改进措施。该年度质量报告开始关注中职生的发展情况，包括学生德育工作情况、学生思想政治状况、文化课合格率、专业技能合格率、体质测评合格率、毕业率等数据及与上一年度相比的变化情况；在就业质量方面关注就业率、对口就业率、初次就业月收入、创业率等数据及与上一年度相比的变化情况，还关注技能竞赛的成绩等。2016年3月，国务院教育督导委员会发布《中等职业学校办学能力评估暂行办法》，评估内容包括学校基本办学条件、师资队伍、课程与教学、校企合作、学生发展和办学效益六个方面。学生发展方面有毕业生计算机等级考试通过率、毕业生职业资格证书获取率、三年巩固率、直接就业率等评价指标，这些政策的出台从国家层面开始关注中职学生发展情况，无疑给中等职业教育质量发展提供了明确导向，也是中等职业教育质量评估体系的重要转向。从整体来看，教学工作诊改方案关注学生发展问题，但是诊改内容仍以教育教学条件与设施的投入性诊改为主，而教学过程诊改、学生学习过程诊改、学生学习结果诊改等仍需加大力度。