第一节 丝绸之路经济带的战略定位

一、内涵特征

建设丝绸之路经济带是一个承古开新的重大构想，它赋予古丝绸之路和丝路精神新的时代内涵，把中华民族追求伟大复兴的中国梦与沿线国家人民向往美好生活的梦想紧密连接在一起，为促进全球和平合作与共同发展搭建了一个新型平台。丝绸之路经济带具有深刻的内涵和丰富的特征。

（一）内涵

丝绸之路经济带是中国经济走向世界的重要走廊，是构建人类命运共同体的重要平台。从内涵来看，丝绸之路经济带以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神为纽带，倡导亚欧非沿线国家和地区共商大计、共建项目、共享收益，开展政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，在经济领域重点推进基础设施联通、贸易投资便利化、产业分工合作、支点城市建设、国际金融合作，致力于打造开放、包容、均衡、普惠的新型国际合作架构。

丝绸之路经济带辐射整个亚欧非大陆，对于促进亚欧非沿线国家的经济社会发展具有重大意义。从广义范畴来看，丝绸之路经济带东边始于经济繁荣的东亚经济圈，西边直达经济发达的欧盟经济圈，中间是以中亚为中心的泛中亚经济圈，在如此广袤的地域范围内，交通运输网络承担着连接丝绸之路经济带沿线国家的纽带作用。在丝绸之路经济带上，既要建设以航空、高压电网、信息传输为重点的“空中丝绸之路”，又要建设以客运铁路专线、货运铁路专线、高等级公路为重点的“地面丝绸之路”，还要建设以原油管道、天然气管道、成品油管道为重点的“地下丝绸之路”。通过立体综合交通运输网络，丝绸之路经济带把沿线城市群及中心城市连为一体，亚欧非国家共同协调战略规划，加强贸易投资合作，促进货币自由兑换和人民友好往来，可以构成世界上距离最长、面积最大、人口最多、市场规模和发展潜力最广的国际经济合作大走廊。①

（二）特征

丝绸之路经济带这一倡议具有历史性与现实性、区域性与全球性、经济性与综合性三方面特征②。具体如下：

第一，丝绸之路经济带不仅是一个历史性概念，而且是一个现实性概念。从历史性来看，古代中国通过丝绸之路与中亚、西亚、南亚、欧洲、北非等地区建立起密切的商贸联系，促进了中西文化交流和生产力发展，这为亚欧非国家在现代社会加强合作提供了历史纽带。从现实性来看，随着第二亚欧大陆桥、中哈过境铁路、丝绸之路复兴项目、中国西部—欧洲西部公路等项目的建成或加快推进，中国与丝绸之路沿线国家的经贸往来不断加强，政治互信日益提升，这为亚欧非国家共建丝绸之路经济带提供了现实基础。由此可见，丝绸之路经济带传承历史、关照现在、开启未来，不仅具有丰富的历史内涵，而且为亚欧非国家当前和今后开展全方位合作提供了重要平台。

第二，丝绸之路经济带不仅是一个区域性概念，而且是一个全球性概念。从区域性来看，丝绸之路经济带建设区域主要涉及古丝绸之路沿线国家，包括东亚、中亚、西亚、南亚、北亚、北非、欧洲等地区，这使得丝绸之路经济带具有明显的区域性特征，是实现区域经济一体化的重要平台。从国际性来看，丝绸之路经济带连接中国、欧盟、日本、俄罗斯、印度等世界主要经济体，并且随着交通联系的日益紧密和互联网的快速发展，丝绸之路经济带还可以向大洋洲、美洲等地区延伸，在世界范围内具有强大的辐射带动功能，这使得丝绸之路经济带成为经济全球化背景下的宇观经济组织①和国际合作平台。由此可见，丝绸之路经济带同时具有区域性和全球性特征，是推动互利共赢的新型全球化的重要载体。

第三，丝绸之路经济带不仅是一个经济性概念，而且是一个综合性概念。经济合作是建设丝绸之路经济带的基础和主要内容，中国目前已成为俄罗斯和中亚五国最重要的贸易伙伴或投资来源国，亚洲是中国对外经济活动的主要区域，欧洲是中国第一大贸易伙伴，非洲则是中国重要的投资目的地和贸易伙伴。通过共建丝绸之路经济带，中国与亚欧非国家的经济合作仍有广阔的发展空间。但在建设丝绸之路经济带过程中，相关国家除了加强经济合作之外，还可以在基础设施建设、政治互信、军事交流、社会管理、文化往来、环境保护等领域开展合作。由此可见，丝绸之路经济带不仅是一个经济性概念，而且其内容具有广泛的包容性，是一个综合性概念。

二、空间范围

丝绸之路经济带是一个开放的国际合作平台，它基于但不限于古代丝绸之路的范围。对丝绸之路经济带的空间范围，按照“由易到难、由近及远”的原则，从理论维度可分为核心区、扩展区、辐射区3个层次；按照丝绸之路经济带的现实建设方向，在实践维度包括3条线路。

（一）理论维度

按照“由易到难、由近及远”的原则，丝绸之路经济带可分为核心区、扩展区、辐射区3个层次（图2.1）。其中，核心区包括中国、俄罗斯和中亚五国（哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦），这是建设丝绸之路经济带的基础；扩展区包括南亚、西亚、东亚、北亚、东南亚的相关国家；辐射区主要是欧洲大陆和非洲地区。①

图2.1 丝绸之路经济带的空间范围

作为辐射全球的国际经济合作架构，丝绸之路经济带在建设过程中应分阶段、分层次逐步向前推进。从理论维度进行设想，丝绸之路经济带应首先加强核心区建设，实现泛中亚地区的经济一体化，从而为在其他地区加强合作提供示范效应；在此基础上，丝绸之路经济带应向亚洲其他区域扩展，在整个亚洲大陆开展更为紧密的经贸合作，实现亚洲经济一体化；最后，密切亚洲同欧洲、非洲之间的合作，形成连接亚欧非大陆、辐射全球的经济合作平台。

（二）实践维度

从具体实践来看，根据推进“一带一路”建设工作领导小组办公室2017年5月10日发布的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》，丝绸之路经济带包括北线、中线、南线三条线路。

丝绸之路经济带的北线从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海。北线涉及的主要区域是中国东北和西北、蒙古、俄罗斯、中亚、东欧、中欧、北欧、西欧。其中，东欧国家包括爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、白俄罗斯、乌克兰；中欧国家包括德国、瑞士、波兰、捷克、斯洛伐克、奥地利、匈牙利和列支敦士登；北欧国家包括瑞典、芬兰、挪威、丹麦；西欧国家包括爱尔兰、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡和摩纳哥。丝绸之路经济带北线各区域的经济发展水平存在较大差异，除东欧之外的欧洲国家经济发达，中国东北、西北经济充满活力，中亚、蒙古、俄罗斯、东欧则具有很大的经济发展潜力。

丝绸之路经济带的中线从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海。中线涉及的主要区域是中国西北、中亚、西亚、北非、南欧，连接了亚欧非三大洲。中亚包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等5个国家；西亚包括阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦、以色列、约旦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、巴林、科威特、土耳其、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等国家；南欧包括葡萄牙、西班牙、意大利、圣马力诺、安道尔、梵蒂冈、马耳他、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚、马其顿、希腊、罗马尼亚、保加利亚、摩尔多瓦等国家；北非包括埃及、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥等国家。

丝绸之路经济带的南线从中国西南经中南半岛至印度洋。南线涉及的主要区域是中国西南、中南半岛和南亚。中南半岛主要以亚太经济圈东南亚经济区域为主，包括越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚等国家；南亚包括孟加拉国、印度、尼泊尔、不丹、巴基斯坦等国。

专栏2.1 丝绸之路经济带的六大经济走廊

新亚欧大陆桥经济走廊。新亚欧大陆桥经济走廊由中国东部沿海向西延伸，经中国西北地区和中亚、俄罗斯抵达中东欧。新亚欧大陆桥经济走廊建设以中欧班列等现代化国际物流体系为依托，重点发展经贸和产能合作，拓展能源资源合作空间，构建畅通高效的区域大市场。截至2016年年底，中欧班列运行路线达39条，开行近3 000列，覆盖欧洲9个国家、14个城市，成为沿途国家促进互联互通、提升经贸合作水平的重要平台。中哈国际物流合作项目进展顺利，已成为哈萨克斯坦开展贸易和跨境运输合作的重要窗口。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设稳步推进。比雷埃夫斯港运营顺利，为中希（腊）互利共赢作出贡献。

中蒙俄经济走廊。2014年9月11日，中国国家主席习近平在出席中国、俄罗斯、蒙古国三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”同“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议对接，打造中蒙俄经济走廊。2015年7月9日，三国有关部门签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。2016年6月23日，三国元首共同见证签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这是共建“一带一路”框架下的首个多边合作规划纲要。在三方的共同努力下，规划纲要已进入具体实施阶段。

中国—中亚—西亚经济走廊。中国—中亚—西亚经济走廊由中国西北地区出境，向西经中亚至波斯湾、阿拉伯半岛和地中海沿岸，辐射中亚、西亚和北非有关国家。2014年6月5日，中国国家主席习近平在中国—阿拉伯国家合作论坛第六届部长级会议上提出构建以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰会期间，中哈（萨克斯坦）两国元首见证签署了《中哈丝绸之路经济带建设和“光明之路”新经济政策对接合作规划》。中国与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国签署了共建丝绸之路经济带的合作文件，与土耳其、伊朗、沙特、卡塔尔、科威特等国签署了共建“一带一路”合作备忘录。中土双方就开展土耳其东西高铁项目合作取得重要共识，进入实质性谈判阶段。

中国—中南半岛经济走廊。中国—中南半岛经济走廊以中国西南为起点，连接中国和中南半岛各国，是中国与东盟扩大合作领域、提升合作层次的重要载体。2016年5月26日，第九届泛北部湾经济合作论坛暨中国—中南半岛经济走廊发展论坛发布《中国—中南半岛经济走廊倡议书》。中国与老挝、柬埔寨等国签署共建“一带一路”合作备忘录，启动编制双边合作规划纲要。推进中越陆上基础设施合作，启动澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作，开工建设中老铁路，启动中泰铁路，促进基础设施互联互通。设立中老磨憨-磨丁经济合作区，探索边境经济融合发展的新模式。

中巴经济走廊。中巴经济走廊是共建“一带一路”的旗舰项目，中巴两国政府高度重视，积极开展远景规划的联合编制工作。2015年4月20日，两国领导人出席中巴经济走廊部分重大项目动工仪式，签订了51项合作协议和备忘录，其中近40项涉及中巴经济走廊建设。“中巴友谊路”——巴基斯坦喀喇昆仑公路升级改造二期、中巴经济走廊规模最大的公路基础设施项目——白沙瓦至卡拉奇高速公路顺利开工建设，瓜达尔港自由区起步区加快建设，走廊沿线地区能源电力项目快速上马。

孟中印缅经济走廊。孟中印缅经济走廊连接东亚、南亚、东南亚三大次区域，沟通太平洋、印度洋两大海域。2013年12月，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在中国昆明召开，各方签署了会议纪要和联合研究计划，正式启动孟中印缅经济走廊建设政府间合作。2014年12月召开孟中印缅经济走廊联合工作组第二次会议，广泛讨论并展望了孟中印缅经济走廊建设的前景、优先次序和发展方向。

资料来源：推进“一带一路”建设工作领导小组办公室．共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献[C]//“一带一路”国际合作高峰论坛重要文辑．北京：人民出版社，2017:75-77.

三、建设目标

建设丝绸之路经济带是中国形成全面开放新格局和构建人类命运共同体的重要抓手，其目标是通过开展大范围、高水平、深层次的国际区域经济合作，建成联通亚欧非大陆的国际经济合作架构。

进入21世纪以来，世界贸易组织启动的多哈回合谈判难以取得实质进展，各国转而寻求新的国际经济合作模式。在此背景下，双边和诸边区域经济合作成为世界经济发展的重要潮流。据统计，在关税及贸易总协定（GATT）运行期间（1948—1994年），共收到124个区域贸易协定通知；但从1995年WTO成立到2014年1月，已收到583项区域贸易协定通知①，其中2009年以来每年向WTO通报的区域贸易协定数量平均达到18个以上②。在区域贸易协定数量增加的同时，自由贸易的范畴也不断拓展，服务贸易自由化、投资便利化、知识产权保护、经济和技术合作等问题日益受到重视。

近年来，除了欧盟、北美自由贸易区、东盟等区域经济合作组织继续平稳运行之外，跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership, TPP）经历波折但仍取得成果，跨大西洋贸易与投资伙伴协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）、区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）、亚太自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP）等国际区域自由贸易协定正在加紧谈判。截至2015年12月20日，中国已经同22个国家和地区签署了14个自由贸易协定①，国际区域经济合作水平不断提升。但中国目前尚未与美国、欧盟、日本等主要发达经济体达成自由贸易协定，尤其是西方某些发达国家“逆全球化”的背景下，中国必须提出加快推进国际经济合作的新思路。②

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦访问期间倡议亚欧国家共建“丝绸之路经济带”，这一倡议得到丝绸之路沿线国家和地区的广泛响应。建设丝绸之路经济带，就是在丝绸之路沿线空间范围内开展大范围、高水平、深层次的国际区域经济合作，建成联通亚欧非大陆的国际经济合作架构。建设丝绸之路经济带能够引领以互利共赢为核心的新型全球化，从而更好地发挥经济全球化的好处。在此基础上，建设丝绸之路经济带有助于促进世界经济增长更为强劲、治理机制更为民主、发展成果分享更为包容，推动构建平等、和平、繁荣、文明、绿色的人类命运共同体。

专栏2.2 构建人类命运共同体

构建人类命运共同体，关键在行动。我认为，国际社会要从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面作出努力。

——坚持对话协商，建设一个持久和平的世界。国家和，则世界安；国家斗，则世界乱。从公元前的伯罗奔尼撒战争到两次世界大战，再到延续40余年的冷战，教训惨痛而深刻。“前事不忘，后事之师。”我们的先辈建立了联合国，为世界赢得70余年相对和平。我们要完善机制和手段，更好化解纷争和矛盾、消弭战乱和冲突。瑞士作家、诺贝尔文学奖获得者黑塞说：“不应为战争和毁灭效劳，而应为和平与谅解服务。”国家之间要构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。大国要尊重彼此核心利益和重大关切，管控矛盾分歧，努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型关系。只要坚持沟通、真诚相处，“修昔底德陷阱”就可以避免。大国对小国要平等相待，不搞唯我独尊、强买强卖的霸道。任何国家都不能随意发动战争，不能破坏国际法治，不能打开潘多拉的盒子。核武器是悬在人类头上的“达摩克利斯之剑”，应该全面禁止并最终彻底销毁，实现无核世界。要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场。

——坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界。世上没有绝对安全的世外桃源，一国的安全不能建立在别国的动荡之上，他国的威胁也可能成为本国的挑战。邻居出了问题，不能光想着扎好自家篱笆，而应该去帮一把。“单则易折，众则难摧。”各方应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观。近年来，在欧洲、北非、中东发生的恐怖袭击事件再次表明，恐怖主义是人类公敌。反恐是各国共同义务，既要治标，更要治本。要加强协调，建立全球反恐统一战线，为各国人民撑起安全伞。当前，难民数量已经创下第二次世界大战结束以来的历史纪录。危机需要应对，根源值得深思。如果不是有家难归，谁会颠沛流离？联合国难民署、国际移民组织等要发挥统筹协调作用，动员全球力量有效应对。中国决定提供2亿元人民币新的人道援助，用于帮助叙利亚难民和流离失所者。恐怖主义、难民危机等问题都同地缘冲突密切相关，化解冲突是根本之策。当事各方要通过协商谈判，其他各方应该积极劝和促谈，尊重联合国发挥斡旋主渠道作用。禽流感、埃博拉、寨卡等疫情不断给国际卫生安全敲响警钟。世界卫生组织要发挥引领作用，加强疫情监测、信息沟通、经验交流、技术分享。国际社会应该加大对非洲等发展中国家卫生事业的支持和援助。

——坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界。发展是第一要务，适用于各国。各国要同舟共济，而不是以邻为壑。各国特别是主要经济体要加强宏观政策协调，兼顾当前和长远，着力解决深层次问题。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，转变经济发展方式，坚持创新驱动，进一步发展社会生产力、释放社会创造力。要维护世界贸易组织规则，支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，构建开放型世界经济。如果搞贸易保护主义、画地为牢，损人不利己。经济全球化是历史大势，促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展。本世纪初以来，在联合国主导下，借助经济全球化，国际社会制定和实施了千年发展目标和2030年可持续发展议程，推动11亿人口脱贫，19亿人口获得安全饮用水， 35亿人口用上互联网等，还将在2030年实现零贫困。这充分说明，经济全球化的大方向是正确的。当然，发展失衡、治理困境、数字鸿沟、公平赤字等问题也客观存在。这些是前进中的问题，我们要正视并设法解决，但不能因噎废食。我们要从历史中汲取智慧。历史学家早就断言，经济快速发展使社会变革成为必需，经济发展易获支持，而社会变革常遭抵制。我们不能因此踟蹰不前，而要砥砺前行。我们也要从现实中寻找答案。2008年爆发的国际金融危机启示我们，引导经济全球化健康发展，需要加强协调、完善治理，推动建设一个开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力解决公平公正问题。

——坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界。“和羮之美，在于合异。”人类文明多样性是世界的基本特征，也是人类进步的源泉。世界上有200多个国家和地区、2 500多个民族、多种宗教。不同历史和国情，不同民族和习俗，孕育了不同文明，使世界更加丰富多彩。文明没有高下、优劣之分，只有特色、地域之别。文明差异不应该成为世界冲突的根源，而应该成为人类文明进步的动力。每种文明都有其独特魅力和深厚底蕴，都是人类的精神瑰宝。不同文明要取长补短、共同进步，让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。

——坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。空气、水、土壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。我们不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展。绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。我们要倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，平衡推进2030年可持续发展议程，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。《巴黎协定》的达成是全球气候治理史上的里程碑。我们不能让这一成果付诸东流。各方要共同推动协定实施。中国将继续采取行动应对气候变化，百分之百承担自己的义务。

资料来源：习近平．共同构建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲[N]．人民日报，2017-01-20（2）.

① 习近平．共同构建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲[N]．人民日报，2017-01-20（2）.

② 习近平．共担时代责任，共促全球发展——在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲[N]．人民日报，2017-01-18（03）.

② 王颂吉，何昊．“一带一路”经济学的理论渊源与研究框架[J]．兰州大学学报（社会科学版）,2017 （3）:11.

① 王颂吉，何昊．“一带一路”经济学的理论渊源与研究框架[J]．兰州大学学报（社会科学版）,2017 （3）:12.

① 白永秀，王颂吉．丝绸之路经济带的纵深背景与地缘战略[J]．改革，2014（3）:67-68.

② 白永秀，王颂吉．丝绸之路经济带：中国走向世界的战略走廊[J]．西北大学学报（哲学社会科学版）, 2014（4）:32-33.

① 从系统论的角度看，我们把经济组织分为4个层次：企业属于微观经济组织，国家内部的区域经济单位属于中观经济组织，一国范围的经济单位属于宏观经济组织，超越一国范围的国际性经济单位属于宇观经济组织。

① 白永秀，王颂吉．丝绸之路经济带：中国走向世界的战略走廊[J]．西北大学学报（哲学社会科学版）, 2014（4）:32-38.

① 申现杰，肖金成．国际区域经济合作新形势与我国“一带一路”合作战略[J]．宏观经济研究，2014 （11）:30-38.

② 曹永福．全球区域经济合作新态势与展望[J]．国际经济合作，2015（3）:29-32.

① 竺彩华．中国参与区域经济合作现状与对策[J]．国际经济合作，2016（3）:10-15.

② 白永秀，王颂吉．丝绸之路经济带战略实施：目标、重点任务与支持体系[J]．兰州大学学报（社会科学版）,2015（4）:1-6.