1.2　我国风电产业快速发展中的问题

我国风电产业发展很快，较短时间内无论是总装机容量还是年新增装机容量都位列世界第一，相关机械制造水平也逐年提高。但是一个产业的发展需要内外因素配合，因此也不可避免存在一些发展中的问题。

1.2.1　电网消纳能力不足

当前风电发展遇到的最大问题是电网对风电的消纳能力不足，当然这也是一个世界性的难题。2012年，由“弃风”造成的损失高达20TWh，占全年风力发电量的20%；2013年有所好转，损失达16.2TWh，全年占比12%。其中蒙东地区2013年“弃风”电量3400GWh，甘肃地区3100GWh，蒙西地区2990GWh，河北地区2800GWh，吉林地区1572GWh，黑龙江地区1151GWh，辽宁地区528GWh，新疆地区431GWh。造成这一问题的主要原因如下：

（1）由于我国风资源集中、规模大，远离负荷中心，蒙西、蒙东、甘肃、河北4个地区风电装机总规模占全国的50%，用电量仅占全国的10%，难以就地消纳。

（2）风电建设速度超出本地区电力消纳能力的增长速度，风电并网规模超出电网外送能力。“十二五”以来，东北地区全社会用电量年均增长5.6%，但并网风电年均增长25.3%，风电并网的增速远远高于当地电力需求的增长。据中电联电力供需预测显示：在送受电力参与平衡后，东北区域电力供应富余仍达到20GW，加之外送能力的不足，是造成电力富余的根本原因。

（3）我国风电集中的“三北”地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重不足2%，特别是冬季由于供热机组比重大，调峰能力十分有限。在发展清洁能源的大背景下，我国未来风电发展仍将保持较高的速度，因此风电的电网消纳仍将是一个严峻的问题。要缓解这个问题，需要加快配套电网建设，保障风电项目及时并网；同时优化调度，提高风电消纳水平。

1.2.2　政策支持前景不确定

风电产业发展的第二个问题是政策支持的前景不确定。风电相对于火电等传统能源而言仍只是新兴产业，设备制造的规模和成本相对都缺乏优势，因此当前风电成本仍然偏高，需要国家相应的政策扶持。政策扶持的力度对于风电发展是极其关键的，在过去两年里，由于欧债危机的影响，一些欧洲国家取消或减少了对于风电的支持力度，造成了新增风电装机容量的锐减，西班牙、意大利和法国2013年新增装机容量同比下降了84%、65%和24%，而美国也因为PTC政策的反复，新增装机容量降幅达到92%。我国近年来风电蓬勃发展得益于国家政策的有力扶持，但随着陆上风机设备价格的持续下降，降低风电补贴、实现风火同价的呼声日高。然而在风电机组价格连年下降的现象背后，限电问题日益凸显、CDM（Clean Development Mechanism，清洁发展机制）收益大幅缩水等因素均严重影响了风电项目的盈利能力，同时产业链中上游设备和零部件制造企业过度牺牲盈利空间换取市场份额也造成了风电项目成本下降的表象，但这一情况并不具备可持续性。在以上问题尚未解决时贸然下调风电电价，势必造成风电投资意愿减弱，并直接影响风电市场容量的稳步增长。

1.2.3　技术水平制约

第三个问题是技术水平的制约。风电的长远、健康发展，关键在于设备的可靠性和技术的先进性。虽然在世界十强风电企业中，我国企业数量达到三四个，但那是从产量上衡量的。真正从品牌上来评判，还不算世界一流。过去几年间爆发式增长把中国风电产业送上世界第一的位置，但在产业精细化和成熟度上则远远没有达到世界先进水平。从最初的许可证生产、联合设计，再到自主开发，我国风电制造业的发展是从最初的技术引进开始的。与欧美同行业相比，我国的风电产业尚处于粗放式经营阶段，存在着核心技术缺失、管理水平不高、劳动生产率偏低、标准不健全、工艺流程和产品质量粗糙等一系列问题。风电企业必须在经营管理、价值观念和技术创新方面实现突破和转型，形成自己的核心竞争力，才能巩固自身的市场地位，适应国内、国际市场的需求。