在农村供水技术交流大会上的讲话

闫冠宇

首先代表水利部农水司和中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心）对中国农村供水技术交流大会的召开表示祝贺！这次会议围绕农村供水技术开展交流、研讨，主题鲜明、贴近需求、针对性很强，会议的召开，对促进《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的科学实施，进一步提高建设水平具有十分重要的意义。中国农业节水和农村供水技术协会自成立以来，积极配合水行政主管部门，广泛联系社会各界专家、学者，充分发挥政府与社会各界之间的桥梁、纽带作用，充分发挥凝聚专家的平台作用，紧紧围绕农村供水事业发展的需求，做了大量和有意义的工作，在此，对中国农业节水和农村供水技术协会和广大会员表示衷心的感谢。

自2005年启动农村饮水安全工程建设以来，到2012年底，累计投入1791亿元，解决了3.53亿农村居民和2419万农村学校师生的饮水安全问题，2013年中央财政又下达225亿元，加上地方配套和农民自筹，预计可再解决5515万农村居民和828万农村学校师生的饮水安全问题，应该讲，农村饮水安全取得的成就是辉煌的。但是，在取得巨大成绩的同时，我们也应该清醒地看到，农村供水的发展仍然面临不少挑战，需要大家共同努力去解决。至少从三个方面看，农村供水事业发展仍然任重道远。

一是从宏观层面和所处的发展阶段上看，农村供水的发展还处于初级阶段。从更长的时间跨度上看，与经济社会发展水平、人民群众对饮水需求的变迁等因素相对应，同时参考发达国家农村供水发展历程，农村供水大体上可以划分为三个大的时期：第一个时期是在经济社会发展水平不高、农村普遍存在“工程性缺水”的情况下，为了满足广大人民群众饮水困难和安全需求，主要以兴建供水工程为主解决饮水和饮水安全问题，可以称之为“以兴建供水工程为主单维度解决农村饮水问题的时期”；第二个时期是在经济社会发展水平达到一定程度，农村“工程性缺水”虽不普遍，但在“水质性缺水”问题严重、生态环境问题突出的情况下，为满足人民群众的饮水安全需求，国家除了建设供水工程外，还将大规模开展水源保护和农村环境治理、兴建农村供水水源、农村排水工程和生活废污水处理等多类水工程，通过系统的工程手段解决农村饮水问题，可以称之为“兴建各类水工程多维度解决农村饮水问题的时期”；第三个时期是在农村饮水的相关基础设施建设已经基本完成之后，为了保障工程长效运行，农村供水工作的重心全面转到强化供水管理与运行，综合利用工程、经济、管理、法律、技术等手段解决农村饮水问题，可以称之为“以强化供水管理为核心综合解决农村饮水问题的时期”。强化管理是第三个时期的主要特征，它在第一个时期处于初步探索阶段，到第二个时期处于发展和逐步完善阶段，到第三个时期成为工作重点。

目前，虽然少部分地区已经开展农村供水规模化建设、城乡一体化供水建设，并且兼顾实施农村排水和生活污水处理工程，但就大多数农村地区而言，依然处于以兴建供水工程为主单维度解决农村饮水问题的时期和长效运行机制初探阶段，总体上还处于农村供水发展的初级阶段。按照目前的规划，预计除少部分地区外，全国大部分地区这个时期将持续到2015年。此后，从全国范围看，我国农村供水工作将可能全面进入第二个时期，即全面开展饮用水水源保护、工程升级改造、配套联网、系统兴建农村供水水源工程、农村排水工程、农村生活废污水处理工程等各类水工程多维度解决农村饮水问题的时期，这一时期大部分地区的长效运行机制将不断发展完善，饮水管理将不断强化，农村供水保障能力将得到大幅提高。另外，少数发达地区有可能率先进入第三个时期，即以强化供水管理为核心综合解决农村饮水问题的时期。

二是从微观层面和技术上看，农村供水还存在供水集中度不够、水厂规模偏小、水质合格率不高、水质检测能力不足、适宜的特殊水质处理工艺和小型分散工程水质处理技术缺乏、方便适用的消毒技术、新型技术和产品、新材料、新设备、信息化等在农村供水中还没有得到广泛应用。这些问题，必须尽快得到有效解决。解决这些问题，不仅要靠政府推动、靠社会关心，还要靠协会组织、专家参与。

三是从动态的角度看，相比城市供水，农村供水受环境及外部因素影响更大。一方面，水源形式多样且保护难度大、水源水质多样且变化频繁、农村人口迁移变化频繁、城镇化进程加快、农民需求变化快等；另一方面，各地发展需求千差万别，有的已经城乡一体化了，有的才初步解决。这些变化在现阶段表现的尤为突出，给农村供水的建设布局、建设标准、建设方式、处理工艺等带来严峻挑战。在不能等这些变化的外部因素基本固化了再实施的前提下，这就要求我们在规划设计、技术采用、建设标准等方面综合平衡、统筹考虑、科学谋划。

解决这些发展中的技术问题，一是要用联系的观点，采取统筹的办法解决，就是充分围绕农村农民的需求和特点，不能就技术谈技术，还要讲求经济、适用、方便、经久耐用，讲求适应变化的要求；二是要用发展的眼光，不能就看到2015年，即使“十二五”规划完成后，不少问题还会依然存在，不过是矛盾的表现形式不一样，应当充分认识农村供水的长期性、阶段性、复杂性和反复性，这是农村供水的基本规律。“十二五”以后，我们还将面临城乡供水同质化、集中供水规模化、分散供水标准化、供水排水一体化、运行管理现代化、长效化的需求。解决这些问题，必须立足当前，着眼未来。希望在座的各位专家和企业的朋友们能紧跟农村供水的发展需求，遵循农村供水的发展规律，积极实践、大胆探索、建言献策，为农村供水事业的健康发展贡献力量。