第一章 江苏民众教育馆概况

1928年，随着全国统一基本完成，国民党中央执行委员会公布《训政纲领》，宣布进入“训政时期”^[1]。孙中山将革命建设分为军政、训政、宪政三个阶段。军政时代主要是扫荡“反革命”势力，向民众宣传“革命之主义”；训政时代，则要训练民众，推动社会的现代化改造。时人认为，“训政的实施除了用教育的方法尤其是民众教育的方法而外，再也寻不出比这个更有效的方法了”^[2]；训政是“教育的政治”，民众教育是“政治的教育”，“训政与训政时期民众教育根本上是一件事情”^[3]。

1928年1月，江苏省教育当局鉴于“唤起民众”的需要，首倡“民众教育”。同年5月，全国教育会议通过实施民众教育案^[4]。江苏率先在民初通俗教育馆的基础上改建或新设民众教育馆，使之成为民众教育的中心机关；又通令各县举办农民教育馆——乡村的民众教育馆^[5]。那么，促使江苏民教馆兴起的具体原因是什么？它的组织架构和运行机制如何呢？