二、民营经济发展依然面临困难⁽⁸⁾

（一）民营经济发展的主要问题

1．创办企业热情逐步减退

市场主体数量是经济发展的“晴雨表”。横向看，2017年全国每千人拥有市场主体数为71户，浙江105户，贵州72户，云南仅55户；全国每千人拥有企业数22户，上海77户，贵州17户，云南仅11户。全省市场主体中企业比例偏低，2018年上半年，全国共有各类市场主体1亿多户，其中企业有3231.5万户，占比为31.4%；上海企业占市场主体总数79%，贵州占25.7%，而云南仅占21%。纵向看，2014年以来，全省每年私营企业月增长分别为5333户（2014年）、8500户（2015年）、7822户（2016年）、5000户（2017年），2018年1—9月仅达到2444户，私营企业的增长大幅回落。当前民营企业户数和从业人员的增长主要是个体工商户的增长，“谋生”多于“创业”，“敢干事干大事”的热情逐步减退，民营经济发展后续动力不足。

2．民营企业融资难问题依然突出

全省中小微企业融资渠道狭窄，主要依靠传统的银行贷款，多数中小微企业因不能满足资产抵押条件而难以获得贷款。上市融资、发行债券、信托融资、股权融资等直接融资手段少，互联网金融等新兴融资模式发展滞后。担保机构因风险加大，或担保费用偏高，未能充分发挥担保作用。2018年以来，在防风险、强监管背景下，全省金融机构为应对不良率攀升加强风险控制，融资难、融资贵的问题进一步凸显，企业普遍感到融资比过去更难。截至2018年9月末，全省金融机构人民币贷款余额27269.1亿元，比年初增加1828.6亿元，同比增长9.0%，对中小微企业贷款余额同比增长2.4%，两项增幅均为2003年以来最低，尤其是对小微企业贷款余额增速，远低于近几年20%左右的平均水平，也低于同期全国17.8%的平均水平。

3．民营企业生产经营依然困难

据云南省财政快报统计，2018年1—8月全省民营企业成本同比增长13.2%，每百元主营业务收入成本为82.8元，降成本各项措施效果不明显。高成本进一步降低企业盈利能力，2018年1—8月，全省规模以上工业中小企业营业收入增长21.5%，利润增长-2.7%，表明企业的盈利空间大幅压缩，增收不增利的情况普遍存在。近几年，环保压力加大，产业准入门槛不断提高，淘汰落后产能政策愈加严格，使大量从事传统产业的民营企业举步维艰。全省民营企业大多处于产业链低端，产品附加值低，产品趋同现象明显，“专精特新”的企业数量少，科技和管理人才平均仅占从业人员的12%左右，远远低于发达地区30%以上的水平。民营经济中战略性新兴产业占比不到10%，现代服务业发展不充分。

4．民营企业仍然面临不公平待遇

尽管国家政策法规明确对民营企业一视同仁，但实际上民营企业在进入基础设施建设、公共服务等领域以及招投标过程中，“一视同仁”要求没有得到充分落实，“玻璃门”“旋转门”“天花板”等隐性壁垒依然存在。政府在采购、发放贷款、选择PPP项目合作方时，依然在具体工作环节上普遍对民营企业缺乏充分信任，通常认为民营企业实力不强、管理不行，不适合提供公共产品，担忧与民营企业合作会存在政治风险，还会面临较大的审计和舆论压力。因此，一些地方政府依然不愿意和民营企业打交道，在企业身份认同上依然存在“重公轻私”的观念。2017年，中国人民大学国家发展与战略研究中心发布的政商关系健康指数表明，云南省排名倒数第三（仅高于新疆和西藏）。

（二）民营经济发展的几个“瓶颈”

1．茶（咖啡）产业“富民富企不富市”

例如，以普洱茶为代表的云南茶产业在农民增收、出口创汇、拉动经济等方面发挥了重要作用。但大部分茶农和茶企还是以卖毛茶为主，精深加工不足、利润不高、财税贡献率较低。民营茶企业初步形成了以大型企业为龙头，专业合作社、中小微企为主体的企业集群。但大部分茶企业以家庭式经营、作坊式生产为主，专业合作社与茶企业之间组织化程度不高，依靠龙头企业辐射和示范带动茶产业集约化种植管理、标准化加工生产、规模化经营发展的作用没有得到充分体现。即使是个体化经营，也尚未充分体现特色品牌和独特经营模式，产品附加值不高。个别企业和一些茶农急功近利，片面追求茶叶产量，导致茶产品有害细菌超标、农药残留过多，影响了茶产品的品质。茶产业虽不断与民族文化、旅游养生等产业相互融合，不断与物流仓储、餐饮服务等产业相互促进，但家庭式经营企业管理近亲繁殖严重，管理层人员创新进取意识不足，员工层综合素质普遍不高。多数企业品牌意识淡薄，地方主体品牌杂而不强，“名茶多名牌少”问题突出，品牌效应不强、品牌效益受影响。尽管国家相关部门对茶产业有政策支持和资金扶持，但茶叶交易市场依然规模小、功能不完善、作用不明显。行业自律能力弱，行业协会作用不显著，市场监管不到位，欺骗消费者行为时有发生；贴牌加工行为普遍，云南茶叶的形象受损较严重。

2．旅游业发展质量短板凸显

以民营经济为主体的云南旅游业取得长足进步，成为全省经济社会发展的新热点。但与全国旅游业发达地区、周边先进地区相比，与人民群众的期盼相比，仍存在诸多质量短板：一是旅游基础设施及接待服务设施薄弱。全省旅游目的地体系尚不健全，旅游要素还需大力提升。品牌旅游目的地打造涉及面广、投资额大，各市（县区）财政困难且脱贫攻坚任务重，所需旅游扶持资金压力大。二是民间有效投资不足。全省旅游目的地形成尚待时日，投资旅游对民营企业总体吸引力不足，精品自驾线路建设招商引资压力大。三是民营旅游经营主体发育不够成熟。民营旅游龙头企业带动力不足，本地民营旅游企业普遍小、散、弱，旅行社基本以组团外出为主、本地接待能力薄弱。四是旅游队伍人才建设亟待加强。无论旅游行政管理部门还是民营旅游企业，都严重缺乏项目策划、规划营销、智慧旅游等方面专业人才，民营旅游企业尤其严重缺乏景区管理、导游服务等从业人员。五是旅游景点易受自然灾害损伤。时有发生的地震、泥石流等灾害，对旅游资源点、旅游基础、旅游服务设施极易造成相当程度的破坏，相关维护维修费用开支较大。

3．边境贸易发展缓慢

边境贸易的主体是民营企业，也是云南省重要的经济增长点之一。受制于配套基础设施滞后，特别是口岸通道交通、医疗卫生基础设施不健全，物流成本高、人才引进难，边境加工贸易发展缓慢，口岸经济对地方发展拉动作用不尽人意。云南茶叶、咖啡、松香、橡胶等本地特色出口产业虽然总体规模较大，但比较分散；重点企业规模效益不明显、集约化程度低，产品单一、市场竞争力不强。云南周边国家有色金属矿产品储量十分丰富，但由于大部分有色金属（包括贵重金属）含砷超标，开采所需选矿药剂出口受限，并且境外矿区电力供应不足，难以在所在国就地冶炼除砷，严重制约国外矿产品进口及相关贸易快速发展。

在中国缅甸边境：受缅甸政府对民族地方武装（“民地武”）地区经济封锁影响，中国商品难以销往缅甸腹地，边境贸易辐射范围严重受限。境外公路等级低，运输成本高。孟连口岸未开通边境异地办证业务，外籍人员出入境审批时间长，边境管控难度大。在中国老挝边境：口岸（通道）基础设施建设滞后，通关便利化水平不高；边民互市贸易点少，边境贸易活跃度不高。老挝兰堆口岸出入境收费过高，审批时间长。在中国越南边境：中国云南仅有龙富通道通往越南，目前只允许双方边境乡镇群众出入，缺乏规范的边民互市贸易场所。边境地区公路等级低，严重制约了边境贸易发展。