批转省经委《关于进一步学习推广清远经验的意见》的通知

各地区行政公署，自治州、各县、自治县、市人民政府（革命委员会），省府直属有关单位：

现将省经委《关于进一步学习推广清远经验的意见》批转给你们，请研究参照执行。

清远县推行经济责任制，进行经济管理体制改革，经过三年的实践，其经验证明是行之有效的。为了更好地完善各级经济责任制，推动体制改革工作，促进工业生产发展，提高经济效益，请各地区、各部门继续按照省委、省府〔1980〕79号文件的精神，结合本地区、本部门的实际情况，总结经验，统一思想，把推广清远经验深入下去。

广东省人民政府

1982年5月8日

关于进一步学习推广清远经验的意见

省人民政府：

清远县实行经济责任制和进行经济管理体制改革，在前两年的基础上，1981年又有了新的发展，取得了显著的经济效果。我们认为，清远县的经验是成功的，行之有效的。根据党中央、国务院关于机构改革的精神和我省各县目前的状况，我们提出了进一步学习推广清远经验的意见，曾印发于今年4月召开的省工交工作会议讨论修改，现呈请省府批转各地、市、县参照执行。

一

清远县实行经济责任制和进行经济体制改革，已经实践了3年，摸索出了一条能够调动广大职工、企业和主管部门的积极性，挖掘企业潜力，提高经济效益的新路子。

1981年，清远县的国营工业企业，又获得了显著的经济效果。工业总产值比上年增长15.5%，超过全省国营工业总产值的增长幅度；实现利润9280万元，增长71%，上交利润增长32.6%；全员劳动生产率提高9.5%；每百元产值创造利润21.39元，增长48.5%，比全省预算内国营工业每百元产值提供的利润高1.1倍，居全省各县及县级市之首；每百元固定资产提供利润24.14元，比全省高84.2%。主要产品质量稳定提高，能源消耗减少，可比产品成本降低4.5%，一些企业的技术经济指标创全省最高纪录。硫酸、普钙、碳铵成本在全省同类企业中最低；磷肥厂、氮肥厂、电瓷厂、砖瓦厂的利润总额在全省同类企业中最高。

1981年，清远县在前两年试行超计划利润提成奖、扩大企业自主权、改革工业管理体制的基础上，进而由县经委归口对财政包干上交利润，实行“利润包干，逐年递增，超额分成，一定三年”的办法，使县经委既承担经济责任，也享有一定的经济利润，建立了“工业企业联合发展基金”，并在银行单独开户，县经济逐步成为相对独立的经济实体。县经委对财政包干后，对企业也普遍实行利润包干，一定三年。随之各企业也普遍推行了企业内部经济责任制，把岗位责任制与奖罚制度结合起来。化肥厂实行以成本为重点，分小指标计算奖罚的经济责任制，把全面经济核算与经济责任制结合起来，促进全厂上下更加关心生产，关心经济效果，去年在原材料和运费提价等增加成本32万元的情况下，硫酸成本下降4.5%，磷肥成本下降0.4%，资金周转天数由56天降至39天，百元产值占用流动资金由80.14元减少到11.17元，实现利润134万元，比上年增长88.9%，成为全省小磷肥厂成本最低、利润总额最高的化肥厂。清远的这项改革，逐步把责、权、利更加紧密地结合起来，使各级经济责任制更加完整和配套，进一步调动了职工、企业和主管部门共同搞好经营管理，提高经济效益的积极性，使清远县一些企业的经济技术指标，能在全省的同类企业中创造最高纪录。

实行经济管理体制改革，企业有了利润留成，有了生产发展基金，为挖潜、革新、改造，改变生产面貌，提高经济效益创造了条件。3年来，清远县各企业把留成的生产发展基金的折旧基金，大修理基金捆在一起使用，加上向银行贷款，共修建厂房3万平方米，购置生产设备243台（套），改造落后设备185台（套），使一些企业有条件采用了新技术，改革了旧工艺，更新了设备，扩建了厂房，调整了产品结构，扩大了生产能力，取得了显著的经济效果。明显地改变了过去县办企业由于靠国家投资很难排上队，提取一点折旧费又要上一大部分，企业没有多少基金可使用，厂房设备陈旧落后，产品几十年一贯制的被动状况。

清远县推行经济责任制及相应的经济管理体制改革，还为企业进行调整增添了内在的经济动力和提供了一定的资金保证，有力地促进了企业转产和产品结构的合理调整，从而在生产任务严重不足的情况下，也取得较好的经济效果。因为企业有没有任务，转产不转产，产品结构调整不调整，以及企业是盈还是亏，都与企业职工的经济利益息息相关，这就增强了进行调整的自觉性和提高经营管理水平的主动性。因此，清远近两年来在工业调整，转产方面抓得紧、转得快，收效是好的。电瓷厂转产釉面砖，当年转产当年见效，去年实现利润209万元；食品厂调整产品结构，利润增长3倍，这些事实都说明，改革促进了工业调整。

二

1980年7月，省委、省政府发出了79号文件，决定在全省范围内普遍学习推广清远经验后，许多地、市、县和工业企业，结合实际，积极地开展了学习推广活动，并取得了较好的经济效果。1981年推行盈亏包干后，韶关、惠阳、肇庆、海南等地区，有了新的发展。韶关地区13个县，都改革了工业管理体制，实行了县经委对财政盈亏包干，去年全区国营工业企业盈亏相抵后，利润总额1586万元，比1980年增长1.3倍。惠阳地区去年6月贯彻省工交会议精神，地委先后发了两个《纪要》文件，提出各县都学清远，全区10个县市都改革了工业管理体制，实行了县经委对财政包干，扩大和落实了县经委的管理权限，取得了较好的经济效益。全区196个国营工业企业，盈亏相抵净盈利399万元（上年净亏损195万元），扭转了几年来连续亏损的被动局面。据1981年年底统计，全省100个县和县级市，已有63个县市仿效清远办法，改革了工业管理体制，48个县市经委对财政实行包干，22个县市经委在银行独立开户。全国已有363个县和17个小城市学习清远体制改革的经验，广西壮族自治区决定全区各县推广清远经验。

但是，目前有一些地、县对清远经验还认识不足，至今还未认真学习推广，也有一些县的工业主管部门，领导班子还不健全，干部精神不振，怕麻烦，怕困难，不积极推广清远经验，也不积极实行和完善其他形式的经济责任制。这种状况，必须尽快改变。

在已学习推广清远经验并进行了工业管理体制改革的63个县、市中，能够把责、权、利结合起来并落实得比较好的，县、市经委在组织指挥和管理生产上能较好发挥作用的，取得较好效果的，有19个县、市，占30%。其余70%的县、市，责、权、利落实得不够好。有的县实行县经委对财政包干后，虽然改革了工业管理体制，撤销了一些工业局，减少了层次，精减了人员，但县经委仍处于有责无权，没有统一管理国营工业企业的人财物、产供销的相应权力，致使组织指挥不灵，工作难做，甚至有的县改革了，又退了回去，出现了反复。

在推广清远经验中，还反映出一些部门由于认识不一致，互相配合、互相支持不够，使一些改革措施得不到落实，影响了推广清远经验的进展。有关部门都应根据省委、省府关于在全省推广清远经验的决定精神，统一思想，统一认识，统一步调。对出现的新情况、新问题，应在当地党委的领导下，采取协商的办法解决，以促进清远经验的深入推广。

三

进一步深入学习推广清远经验，要以搞活生产，提高经济效益为目的，实事求是地研究解决在推广中的一些问题。要根据各地、县当前的实际情况，把本地行之有效的经验同清远经验结合起来，深入推广，不搞一刀切。根据我省当前情况，在深入推广清远经验中应明确如下几点：

（一）要继续推行和完善盈亏包干、利润留成、以税代利自负盈亏等各种行之有效的经济责任制，进一步完善企业内部的经济责任制。经验说明，由县经委归口对财政包干，实行“利润包干，逐年递增，超额分成，一定三年”的办法，能兼顾国家、企业、职工三者利益，调动各方面的积极性。特别是使县的工交主管部门——县经委既有经济责任和经济管理权力，也有同企业共同关心的经济利益，从而发挥县经委加强统一管理，统一生产布局的作用，达到有利于县经委按照企业的生产能力、市场需求情况和原材料燃料供应状况，下达生产、财务、主要原材料供应计划，避免各种计划与生产脱节的现象；有利于集中人力、财力、物力进行挖、革、改，发展生产；有利于工业生产的调整和转产；有利于改善企业经营管理，提高经济效益。因此，已实行县经委盈亏包干的县，要把责、权、利进一步结合起来；把职工、企业和主管部门的积极性充分调动起来。还没有实行县经委盈亏包干的县，要创造条件，逐步推开，或采取其他办法。各企业要通过开展企业整顿，进一步把企业对国家和企业内部的经济责任制建立和完善起来，认真解决好企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”的问题。凡实行盈亏包干的企业都必须加强计划管理，把利润指标同产品品种、质量、原材料燃料消耗、供货合同等指标结合起来考核，确保全面完成国家计划。

（二）要继续推广清远县改革工业管理体制的经验。几年内，凡是国营工业企业户数较少，门类不多，产值不大的县，都要积极创造条件，撤销工业局一级，减少层次，扩大县经委的职权和业务范围，集中统一指挥日常经济活动，坚决克服工业生产和经济活动中领导多头，管理分散的状况。少数工业总产值超过亿元，国营工业企业户数和门类较多，必须分设若干工业公司或总厂一级机构的县、市，也要按照赵紫阳总理关于政府机构改革报告精神，扩大县经委职权，减少中间行政层次，使之能集中统一指挥生产和协调日常经济活动。在进行这些改革中，有关部门要在当地党委的领导下，做到统一认识，统一步调，互相配合，互相支持。

（三）能不能深入推广清远经验，关键是县委、县政府的决心。推广清远经验能不能取得好的效果，关键在于县经委领导班子的工作。各县领导要学习清远县县委、县政府领导干部的求实精神，解放思想，对于行之有效的办法，就要坚持进行下去，促进生产发展，提高经济效益。要继续按照省委、省府〔1980〕79号文件精神，把推广清远经验的工作深入下去。各县委、县政府要加强县经委领导班子的建设，不但要给予县经委组织指挥工交生产和经营管理上必要的职权，还要重视建设一个强有力的领导班子，使县经委真正能挑起重担，在改革中努力搞活生产，搞好经营管理，取得明显的经济效果。

广东省经济委员会

1982年5月