1979年8月广东省工业交通增产节约工作会议简报资料摘要

请听听地、县同志的呼声

韶关地区到会同志一致拥护省委习书记的讲话和王焕同志的传达报告，决心以搞好增产节约的实际行动，贯彻好中央（1979）50号文、成都会议和这次全省工交增产节约工作会议精神，完成今年增产节约任务。

听完大会的报告，反映最强烈的一个问题是：要扩大企业的自主权。许多同志说，中央批准了广东在改革经济管理体制方面先走一步，对企业来说，眼下最现实的问题是扩大企业自主权。大家热烈地议论起今年全区工业生产和扭亏增盈情况，算了这么几笔账：第一笔，清远县今年上半年工业总产值比去年同期增长9%，利润增长2.72倍。是全区增产增收幅度较大的一个县。第二笔，去年上半年属财政预算口的工业企业完成工业总产值为8810万元，今年同期为9397万元，净增587万元。其中清远县净增165万元，为全区净增额的28%。第三笔，去年上半年有6个县盈亏相抵后有利润，盈利总额共146.2万元，其中清远县占45.6万元。今年上半年同是这6个县盈亏相抵后有利润，共计259.5万元，其中清远县占174.6万元。与去年同期比较，6个县利润净增113.5万元。其中清远净增129万元，其余5个县减少15.5万元。也就是说，全区今年上半年盈利县盈亏相抵后比去年同期盈利增长额全部来自清远。第四笔，该县由于上半年增产增收，税金和实现利润比去年同期增加147万元，增长幅度为44%。这四笔账给大家震动很大。许多同志说，如果我们地区上半年有一半县增产增收的幅度像清远那样，我们的生产状况和财政状况就活得多了，对国家的贡献也大得多了。

为什么清远县能够大幅度增产增盈呢？清远县的同志说，主要是他们从去年10月份起试行了超计划利润提成奖，旗帜鲜明地奖励职工的超额劳动，这就把增产节约与职工的物质利益结合起来，以尽可能少的消耗取得尽可能大的经济效果，使每百元产值提供的利润提高了3倍。搞试行超计划利润提成奖的企业，都以同行业的平均先进定额或本企业的最好水平作为劳动考核标准，达到或超过定额指标得奖，达不到不得奖或受罚。每天（每班）考核记分，每月凭分计奖。奖金从当月产品销售后实现的超计划利润中提取。提取比例按行业和企业的不同情况来定。即企业要首先完成国家利润计划，超额部分，仍保证绝大部分归国家。如县糖厂本榨季实现利润比上榨季增长62%，主要是实行了甘蔗含糖分和节约运费的奖罚制度，仅奖给比定额提高含糖分所创造利润的1%和运费节约部分的5%，职工积极性就调动起来，80多个农务员顶烈日、冒雷雨，奔跑于田头蔗林，及时取样化验糖分，糖分达到定额帮砍，改变过去“一片过砍”的做法。为要做到这一点，他们主动与生产队搞好协作，砍下的蔗及时运走，保证了进厂甘蔗的新鲜度和含糖分。榨糖车间工人及早检修好设备，全厂各个工序为了增产增盈团结战斗，砍、运、榨一条龙，出糖率明显提高，在压榨量比去年减少1000多吨的情况下，机制糖却增产16吨；每吨糖成本下降13元，仅成本下降的利润就达6万多元。该厂今年全年计划利润40万元（去年实绩30.4万元）。上半年完成47.48万元，超额27.48万元完成上半年利润计划（超额7.48万元提前完成全年利润计划），其中超计划利润上缴23.36万元，提取超计划利润奖金4.12万元。

通过讨论，大家一致认为，清远试行这种奖励制度已经实践了9个月，取得了很大成绩。实践是检验真理的唯一标准。效果明显摆在那里，谁也否定不了。我们天天说要解放思想，加快经济发展的步伐，落实三中全会精神，这不就是落实三中全会精神的一个具体体现吗？！好些县的同志说，我们地方工业要搞好生产，一没电，动不了；二没钱，“活”不了；三没权，产供销遇到问题解决不了。而上面对我们是一要钱（不帮助解决困难，利润、税收任务年年增加）、二要“命”（不拼命干不行），却连一点自主权也不给。大家说：县办地方工业唯其小，生产条件不保证，不解决自主权问题就难以有所作为。现在我们的生产起色不大，关键是没有积极性，企业和职工的工作效果没有与切身利益挂起钩来，怎么叫人家“拼命”呢？所谓革命加拼命，拼了那么多年，拼出多大效果？！原来看了四川、云南、安徽的报道，甚为振奋。但听了王焕同志的报告，却感到县办企业没有列为扩大企业自主权的试点，大为失望。难道地、县地方工业不是工业生产的主力军，却连游击队、民兵都当不了吗？难道地、县工业就这样一直“吃社会主义”下去吗？

习仲勋同志参加韶关组讨论时的几次讲话

13日，仲勋同志参加了韶关地区小组讨论会。

仲勋同志说，清远县的同志动了脑筋，立了功，试行超计划利润提成奖，大方向是对的，生产上去了，对国家、企业、工人都有好处。我在这次会议开幕会上的讲话，原来的稿子中是有清远县的做法的，后来因为有些意见还不统一，所以删掉了。财政部门的同志认为，实行清远的办法，奖金发多了，国家并没有得到多少好处，要以精神奖为主，不能完全用经济刺激。清远县对企业计划利润基数订低了，提奖多，会影响财政收入。新华分社记者史美泗写了对清远县试行超计划利润提成奖的调查材料中，也提到总的方向是对的，但也有不完善的地方，要改进。

当地委副书记张正甫同志谈到清远县试行新的提奖办法后，地区财政收入增长了，但也有不完善的地方需要改进时，仲勋同志说，那不怕，要敢于解放思想，在试行中哪怕有60%对也好，从来没有100%的对。自贯彻中央关于农业的两个文件，农村生产队扩大自主权以来，生产开始上去了，工业怎么办，这是省委经常考虑的问题。企业要大揭矛盾。过去经济工作为什么搞不活？要下决心开好这次会，把工业生产搞活，把经济工作做活。要把清远的办法搞清楚，非解决这个问题不可，搞经济工作的同志要继续解放思想，不要怕犯错误，要敢于走第一步。清远县的同志说不怕，他们敢想、敢干、敢为。实行清远的办法，怎么也不会把企业导致资本主义的；至于企业从超计划利润中留多少，奖给工人多少，要研究订出个幅度，用料、工时、产量也要有个定额，要有奖有罚，这个月亏了，下月有盈利要补上去（清远县同志答：现在是这样做的）。仲勋同志问：那么财政部门为什么不同意呢？（地区工交政治部副主任曹志忠同志答：财政部门的同志就是怕企业富了，怕工人得奖多了，怕财政收入少了，所以企业的利润都得上交。）仲勋同志紧接着说，扩大企业自主权不是一句空话，一个钱不留给企业，那不行。

当清远县的同志提到，今年5月份省财政局向县里下了通知，要立即停止这个做法时，仲勋同志问财政局蒋月明同志，你们下通知前是不是调查了？（蒋答：去人调查了。清远县的同志紧接着说：财政局是去了一个科长，只调查一两天。）仲勋同志说，这是走马观花啊！要深入调查，弄清楚后再签发通知就好了。仲勋同志又说，办好一个企业是相当复杂的，过去讲外行领导内行，那是指政治范畴讲的，是指的方向、路线，现在工作着重点要转移到经济建设上来，外行就是领导不了内行了。不要甘心于当外行，要努力学习，成为内行。

仲勋同志在听到韶关地委支持和推广清远县的做法时说，地委撑这个腰，是完全对的；就是出了点错，花点学费取得经验教训也好嘛。应该支持，把经济工作搞活，凡是新生事物不可能没有缺点，不完善的地方要帮助改进，把经济工作越搞越细。这对改革企业体制，把全省经济工作搞活，是有很大好处的。

下午，小组讨论热烈。省财政局、省劳动局的同志讲了他们对清远做法有些不同看法，韶关地区的同志又补充了一些意见。最后，仲勋同志又作发言。仲勋同志说：我们的企业，到现在为止，还是限制很多，办得不活。清远县在如何调动企业和职工的积极性方面，做了一些试验，使产值、利润和上缴都增长了，这是主要的方面，是实践证明了的，我看原则上应当肯定。当然不会一点问题都没有，哪怕缺点比较多，也应该肯定它好的地方，并研究改进。因为，好的管理办法，总要通过实践，有个试验、总结、完善的过程。要辩证地看问题，不要各走极端，完全否定或完全肯定都不对。从总的看，清远的经验还是好的，可以把经济搞活，把生产搞活。这次会议的目的，就是要把企业生产搞上去，这就要总结各种经验，研究各种做法。清远的经验给我们许多启发，主要的是如何用经济办法管理经济。这是把经济搞活的一个非常重要的问题。对于清远的做法，今天也不是做出决定。有的同志说，清远的做法不符合省革委去年发的十号文件的某些规定，如果实践证明十号文件中有不对的地方也可以改，也要纠正。如果这次会议对清远的经验还不能取得一致的意见，我看也可以建议省委同意你们再试验下去。这个问题的实质，还牵涉到县一级的财政权问题。现在中央给了我们权，我们给县也要分权。否则，还是搞不活，四化还是快不了。

清远的做法中，对奖金问题，要研究一下。奖金可以搞，但要有个最高的杠杠，不然，走下去就是物质刺激。我们要把物质奖励和精神鼓励结合起来，大庆就是这样做的。大庆还注意搞集体福利，体现社会主义优越性，并不都是发奖金。要不然，政治调动不了，只有经济才调动得了，奖金多了就有干劲，奖金少了就没干劲，那怎么行！

要把企业搞活，把经济工作搞活，必须解放思想，勇于实践。实践中有不同意见不奇怪，可以讨论。关于真理标准问题的讨论要继续开展，搞经济工作的同志都补上这一课。思想路线是最根本的，是政治路线的理论基础。不光在干部中要讨论，也要让职工来讨论，使大家都掌握这个武器。

仲勋同志强调说，会议开了3天了，学了文件，我认为在讨论中仍然要很好地领会中央文件的精神，包括成都会议的精神，要学习人家的经验，也要总结学习我们自己的经验。我们说思想要解放，改革的步子要稳妥，要在实践中去体现。不同的意见都要听，也可以争论，但争论以后，就要冷静下来考虑人家的意见。

经济工作很复杂，不能光从一个方面看，也可能有假象。所以既要解放思想，又要谨慎小心，努力学习，当小学生。我今天参加你们组的讨论，就是当小学生，向同志们学到了许多东西。

习仲勋同志参加韶关组的讨论情况

13日上午，省委习仲勋同志参加了韶关地区小组的讨论，省财政局、劳动局、人民银行等单位的负责同志也参加了讨论。

到会同志听到仲勋同志要来参加讨论，都很高兴。省委对会议的重视和关心，对大家鼓舞很大。小组会自始至终充满了民主气氛，围绕清远县试行超计划利润提成奖问题，各抒己见，畅所欲言发表了自己的见解。仲勋同志边听边问边插话（仲勋同志的讲话第14期简报已登），整个讨论会开得很活跃。

清远县委常委、县革委副主任高占峰同志首先汇报了该县在所属工业企业中试行超计划利润提成奖的情况。他谈到去年三季，生产开始出现了下降的苗头，有两个盈利户出现亏损，为了扭转被动局面，我们组织各企业领导学习华主席关于“四个一点”的指示和胡乔木同志关于按经济规律办事的文章，先在4个企业中试行了超计划利润提成奖，后再铺开，经过10个月实践，已取得了明显的效果。但是，省财政部门却不同意，而地委却给我们撑腰。

高占峰同志继续汇报了清远搞超计划利润提成奖带来的几个好处和问题。主要的好处：一是调动起职工的积极性，生产劲头大了；二是促进了技改挖潜；三是促进了企业管理。存在问题是下达月度利润计划和提取奖金占超利润额比例有不完善的地方，正在加以改进。

接着清远氮肥厂厂长冯其新同志也汇报了试行超计划利润提成奖前后的变化情况。他感受到由于实行超计划利润提成奖，正确处理了国家、企业和职工个人三者关系，生产搞上去了；职工队伍团结搞好了，自觉交风格班；技革挖潜，修旧利废开展得比过去好了；干部作风也大改变，现在人人都主动下生产第一线。

英德县经委主任白金和同志，汇报了英德县学清远，今年第二季度开始在县属国营企业中搞超计划利润提成奖的情况和体会。一季度由于停电57天以及管理上的其他原因，全县亏损了127万元。学清远办法后，局面迅速好转，产值比去年同期增长17%，本季盈亏相抵后实现利润29万多元，比去年同期增长5.5倍。但是，在试行过程中也碰到两个问题，一是原来利润水平较高，贡献大的企业，要多超就有困难；二是支农企业，盈利水平低又不准赚钱，这两种企业超额利润都不多。

翁源县委常委、革委副主任翁迪粦同志发言，他说，地方工业困难很多，我们把自己称为“独立大队”，自揾自食。原材料、资金都有困难，产品又没有销路，真是叫天天不应，叫地地不灵。自今年5月学清远，在氮肥厂搞试点取得了良好效果。这个厂今年1至4月补贴后还亏35万元，5月以后，把一季度亏损的35万元分月下达补亏计划，一连3个月补亏后还有盈利，至7月底，已按计划补亏15万元，预计年底可以全部补回。他认为超计划利润提成奖是真正围绕大干快上来干的好办法。他们7月已在国营企业中试行超计划利润提成奖，但县财政局的同志说，你们搞这种奖那种奖来发奖金，这是“合理不合法”的。工人知道后要求财政局同志到工厂来讨论讨论。

接着，韶关地区经委副主任何克勤同志说，我们是百分之百的支持清远试行超计划利润提成奖，这主要是考虑到这个办法有利于调动企业、工人的积极性，克服困难，把生产搞活。因为县办的工业企业困难大，潜力大，但受到的束缚也大。多年来吃“大锅饭”的结果，把企业搞得非常苦，不采取有力措施是改变不了这个被动局面的。清远县上半年生产增长幅度不算大，只有9%，但利润却增长2.72倍，比去年同期净增利润129万元。这些利润主要来自企业干部、工人动了脑筋，改善经营管理，节约开支，降低消耗。如果不给企业必要的灵活性，企业是难以维持下去的。大、中型企业，国家照顾还多一些；县办工业的困难，要靠他们自己去解决。因此，给他们的自主权和灵活性应该比大中型企业更多一些、大一些，而不是相反。

习仲勋同志参加韶关组的讨论情况

13日下午，仲勋同志继续参加韶关地区讨论会。省财政局副局长蒋月明同志首先发言。他说，清远县工业生产增长，利润增加的幅度是大的、明显的。对清远试行超计划利润提成奖，他认为有几个问题：

第一，省革委会今年2月发出10号文，明确通知只准省直企业和大、中城市搞超计划利润提成奖的试点，而且试点要经省劳动局批准。清远做法没报经省劳动局批准，与10号文不符，我们要维护10号文。综合奖和超计划利润奖同时提发也是不对的，是重复提奖金。总的我认为搞奖励要按国务院175号文件办，不能搞另外的。

第二，清远县取得的经济效果，不完全是由于搞了超计划利润提成奖，而是按国务院文件精神和省革委10号文做了大量工作的结果。比如，氮肥厂取得的经济成果，在全县扭亏增盈中占了重要比重，但氮肥厂扭亏为盈主要是由于实行了扭亏后的利润全部归厂使用的政策。（大家插话：省对氮肥企业的政策是好的，好就好在包到企业，可以调动企业的积极性，但企业如何落实到车间、班组和职工个人，还要有个办法。清远氮肥厂是采用了超计划利润提成奖这个有效措施的。）糖厂由于纸张提价上半年获得了12万元利润，占了今年该厂利润增长总额的一半，总之，经济效果来源于多方面。

第三，存在一些具体问题：1．压低了下达给企业的利润计划。2．不是按规定省、县四六分成以后再由县留成中部分发奖，而是先留奖金后按比例分成。3．月超月提月奖，不能保证利润计划的完成，同时，上半年发奖金为工资总额的32.5%，偏高。

接着，省财政局副局长邸长云同志发言，他说，清远今年生产增加，劳动生产率提高，利润增加，但利润增长如此大（2倍多）是不可能持续下去的。他还说，超计划利润提成奖不是不能搞，问题是怎样搞法，清远的做法不属于省革委会10号文规定可以搞的范围。把综合奖和超计划利润奖同时提发是重发奖金，这样，发给工人的奖金太多了。（这时，清远高占峰同志插话：说单从超计划利润中提奖是行不通的，因为有些企业只完成8项指标，没有超计划利润，如只搞超计划利润奖就拿不到任何奖金，不利于调动职工积极性。连南等县的负责同志也说：两种奖金同时提发是对的，因为按省革委10号文关于全面完成各项经济指标按照工资总额10%至12%提奖。此外，还可根据超额完成主要经济指标提超额奖金，超额奖金不得超过工资总额5%的规定，即综合奖金最高可在工资总额内提取17%，清远县的做法是把提取综合奖金全部限在工资总额10%的指标，把超过10%到17%容许提奖的幅度改为提发超计划利润提成奖。这样做多超多提，少超少提，不超不提，更能体现多劳多得。）

邸长云同志继续说，搞超计划利润提成奖，重要的是按什么样的利润计划为准，是以地区下达的计划为准，还是以县自己定的计划为准。地区下达清远县纯上缴财政是81万元，县向企业应下达203万元，但清远却下达了130万元利润计划。（清远县高占峰同志插话说，地区年初下达给清远纯上缴计划120万元，为去年我县上缴利润计划19.9万元的6倍，为完成上缴实绩26.8万元的4.5倍，非常之高。当时说要各县先背回去不要层层往下压，下达给企业时比去年实际完成利润略高些就好。这样，县经委3月下达给企业的车间利润计划是盈亏相抵后实现利润130万元，比去年我县盈亏相抵后实际实现利润121万元增长了7.4%。是符合中央领导同志说的“按一般情况，财政收入同工农业总产值增长幅度差不多，而低于工业增长的幅度”精神的。直至6月底，调整后的利润计划下达到县的纯上缴81万元，比去年完成纯上缴利润实绩增加了两倍。如果在上半年国家计划未调整前县里不安排一个切合实际的计划，工作就没有标准了。而上半年按县计划执行结果，实际可完成，上缴40万元，占调整后年计划50%，全年可完成调整后的财政计划。）邸同志也说，计划指标确实太大。（张正甫同志插话说：清远下达的计划，年初我们是同意他们按略高于去年，留有余地的原则下达的，这样有利于调动企业积极性。调整后我们考虑到县经委已向县委作了保证，又可以超额完成，所以便同意他们已下达130万元不再调整，立足于超，完成任务。）

省劳动局副局长郑永晖同志发言说：我的观点与财局一致，清远办法不一定很完整。还是按康世恩同志报告的精神办好。

韶关地区工交政治部副主任曹志忠同志发言，他说：我们肯定清远做法方向对，效果好。但由于试行开始，县经委对一些企业的潜力不摸底，中间遇到一些问题，如月度利润计划如何按实际情况搞得更准，提成比例如何按行业和企业特点定得更合理，这都有待进一步完善，这些问题只能看准后才修改，不能天天变。同时，这也是工作中的具体问题，不是超计划利润提成奖做法本身的问题。

财政干部对清远县试行超计划利润提成奖的看法

15日上午，出席全省财政工作会议的地、市财政局企业财务科长，就清远县试行超计划利润提成奖的办法进行了讨论，大家敞开思想，畅所欲言，提出了一些不同看法和意见。

清远经验方向对头

部分同志认为，看一个政策、一个办法好不好，要看它是否促进了生产，产品质量有没有提高，成本有没有降低，为国家提供的利润是多了还是少了。我省从1977年开始实行县办工业利润分成办法，调动了地方党委抓财政工作的积极性，但是没有和企业、职工个人利益挂钩。地方分成所得，用于工业生产方面较少，企业利益、职工利益在制度上没有得到解决。今年以来，我省在小氮肥行业实行定额补贴办法，由亏变盈部分和定额节约部分都留给企业，对调动小氮肥企业扭亏增盈积极性起了好作用，但对其他企业职工利益没有规定。从这点出发，清远县试行超计划利润提成奖的办法，调动了企业和职工的积极性，生产上升，劳动生产率提高，企业积累增加，收到了好的效果，方向是对的。

清远经验有不足之处，要充实完善

在座谈中，同志们认为，看一个经验不能光讲方向对头，也要看是否符合党的方针政策和现行的有关规定，要看它是否正确处理了国家、集体、个人三者的关系，完全肯定或者一概否定，都是不对的，应当实事求是地加以评价。

同志们说，清远今年上半年工业增产增收，原因是多方面的。首先是县委加强了对经济工作的领导，狠抓企业管理和扭亏增盈，同时加强了政治思想工作；二是县办工业利润实行四六分成，调动了党委抓财政的积极性；三是小氮肥厂实行定额补贴，节余留用的政策；四是实行了超计划利润提成奖，在一定程度上也调动了企业职工的积极性；五是部分产品调高了出厂价格和减免税照顾，增加了企业利润。现在一说清远县增产增收，都归功于超计划利润提成奖的办法上，那就有些片面性了，绝对化了。

同志们指出，从清远县的做法来看，有几个问题是值得研究的：

一、计算计划利润的依据问题。韶关地区下达给清远县今年工业企业的利润总额是204万元，是经过计划会议确定的，但县下达给企业是130万元，仅占地区下达数的63.7%，这样计提超计划利润提成奖就值得商讨了。

二、国家、地方、企业和个人4方面的利润分配问题。今年上半年，清远全县工业利润实现210万元。其利润的分配情况是，企业得118.4万元（其中已提超计划利润奖35.5万元，氮肥厂定额补贴及利润留用72.4万元，归还小技贷款9万元，补提上年企业基金1.7万元），占利润总额的56.5%；县财政分成54.9万元，占26.1%；上缴国家财政36.6万元，占17.4%。也就是说，上半年全县工业企业实现的利润，国家财政仅拿了不足五分之一的比例。本来县办工业现行制度规定，已经留给县60%了；小氮肥厂又另有规定，企业超计划利润奖应从县分成利润中解决，而清远的做法却是先提后分，挤占了国家财政收入。

三、月超月提问题。清远实行超计划利润提成奖是按月份计算的，不是按年度计算的，结果是月超月提，而全年没有超计划利润也提成走了。

四、奖金发放标准问题。清远县全县工业企业上半年共提取各种奖金51.2万元，占全县工业企业职工工资总额的34%（其中综合奖11.5万元，超计划利润奖35.5万元，其他奖金4.2万元），已发放奖金49万元，占工资总额的32%，平均每人每月得奖15.9元，其中氮肥厂发出奖金17.6万元，占该厂工资总额的76%，平均每人每月36.69元。也就是说，清远实行的超计划利润提成奖，基本上是分光的，没有考虑生产发展和职工集体福利。

清远办法，可以继续试行，全省推广要慎重

参加座谈会的同志认为，现在企业计划很不准确，有的根本就没有计划，实行超计划利润提成奖，依据和条件还不具备，同时往往在计划指标上扯皮。如果照上级下达国家计划计算，全省大多数地区有完不成的危险，执行起来必然极不平衡；如果按企业自编计划，或者有意压低计划指标，就失去了超计划利润提成的意义，对国家预算就难以保证了。因此对清远的做法，大家看法不一致，这是正常的现象，可以继续在清远县试行，不宜马上在全省推广，以免造成混乱。

需要明确的几个问题

参加座谈会的同志最后指出，在扩大企业经营自主权，实行奖励制度等方面，有些问题需要在这次会议中明确的：

一、国务院关于按照五个改革管理体制文件组织试点的通知刚发下来，成都会议刚开完，我们搞试点是按国务院文件和成都会议精神办，还是各地自定办法，离开“五个文件”和成都会议精神？

二、发放奖金问题，国务院、省革委会都有文件规定，现在要不要有一个标准，要高到什么程度，希望有一个界线。按照多劳多得的原则，清远县工业企业上半年劳动生产率提高9%，而发放的奖金占工资总额的32%，这个比例推广的结果，必然是增加社会投放，扩大商品可供量和购买力的差额。

三、宣传报道和政策规定有矛盾，现在，有些事情政策规定是不容许的，在报纸杂志上却作为新鲜事物，作为典型经验介绍了，下面执行时是以政策规定为依据还是按宣传报道的方向去做？

四、考核一个地区、一个企业有没有完成计划，是以国家下达的为依据还是以企业自编的为准，要不要保持国家计划的严肃性？