一、2008年SNA修订的背景和主要过程
1993年SNA自问世以来,在规范世界各国国民经济核算工作、客观反映各国经济发展情况、保持各国主要宏观经济指标可比性等方面发挥了重要作用。但随着时间的推移,世界经济环境发生了显著的变化,为了能够使SNA及时反映经济发展中出现的一些新情况,保持与经济运行之间的一致性,联合国统计委员会在1999年3月1—5日召开的第30届统计大会上提出了对1993年SNA进行修订的要求。会议指出,修订采取渐进的局部性修订方式,即只进行渐进的、局部的修订,不进行综合性的全面修订。但实践证明,这种做法很难确保整个SNA体系的完整性和一致性,修订中组织工作的协调性也不好把握。有鉴于此,联合国统计委员会在2003年3月4—7日召开的第34届统计大会上提出,要对1993年SNA进行全面的、系统的综合性修订。经过6年的努力,联合国统计委员在2009年2月24—27日召开的第40届统计大会上,审议通过了2008年SNA,并向联合国经济及社会理事会建议,将其作为新的编制国民经济核算数据的国际标准使用。以此为标志,2008年SNA修订工作正式结束。
(一)修订的原则
2008年SNA修订工作伊始,就确定了两个重要原则。一是不改变SNA现有的主要基本规则,不做颠覆性的修订。二是要与其他国际统计标准保持最大可能的协调性和一致性。值得一提的是,2008年SNA的修订与《国际收支和国际投资头寸手册(第六版)》(BPM 6)的修订基本是同步进行的,双方的修订人员在修订过程中保持了紧密的沟通与合作,保证了修订后的SNA与BPM6基本上是协调一致的。此外,2008年SNA的修订也特别注意了与《政府财政统计手册》(GFS)、《货币与金融统计手册》(MFSM)、《综合环境经济核算手册》(SEEA)、《国际标准产业分类》(ISIC)和联合国《主产品分类》(CPC)等内容之间的协调一致问题。
(二)修订工作的组织模式
2008年SNA修订工作涉及多个国际组织和政府统计机构,先后有数百名统计专家参与其中,为确保整个修订工作协调有序,修订工作搭建了多个层次不同、相互协调的组织机构。
1. 国际国民经济核算工作组
在这次修订过程中,国际国民经济核算工作组(Inter-secretariat Working Group on National Accounts,ISWGNA,以下简称“工作组”)发挥了主导作用。工作组由联合国(UN)、国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经济合作与发展组织(OECD)和欧盟委员会等五个国际组织组成,主要从技术方面负责管理与协调2008年SNA修订工作。
工作组的高级代表由联合国等五家国际组织统计部门的行政首脑担任,共计五人。这些统计部门所属的多名高级管理人员和统计专家参与到工作组的工作中,承担实际工作职责。联合国统计司经济统计处履行工作组秘书处职能,为工作组的工作开展提供行政支持。
在修订过程伊始,工作组即对SNA的修订范围、修订问题清单、修订过程中的协调、最终结果的发布等问题做出了系统而全面的规定,组建了国民经济核算顾问专家组(The Advisory Expert Group on National Accounts,AEG,以下简称“顾问组”)和若干个专家小组。各专家小组对具体问题提出初步修订意见,提交给工作组。对于专家小组提出的初步修订建议,工作组要提交到顾问组做最终决定。对于一些争议较大的问题,工作组和顾问组的成员要在一起投票决定。工作组还负责每年在联合国统计大会期间向联合国统计委员会报告修订的进展情况。
2. 国民经济核算顾问专家组和专家小组
顾问组就修订过程中遇到的一些全局性问题和修订意见的决策向工作组提供咨询服务,并协助工作组开展管理与协调工作。顾问组成立于修订过程开始的2003年,由来自美国、加拿大、英国、法国、荷兰、丹麦、捷克、俄罗斯、澳大利亚、印度、马来西亚、菲律宾、约旦、南非、埃塞俄比亚、巴西、哥斯达黎加、特立尼达和多巴哥、立陶宛、欧洲中央银行等20个国家和国际组织的统计专家组成,每个国家或国际组织派1名代表,共计20名代表。
专家小组,或称为主题专家组,则主要负责具体技术问题的讨论,并提出初步的修订意见。这些专家小组有的是在修订工作开始前就已经存在的,有的是为此次修订工作特别成立的。专家小组的成员由来自国际组织和各国统计机构的统计专家担任,有时会有一到两家牵头单位。如金融服务专家小组由经济合作与发展组织负责牵头,雇主退休计划专家小组由国际货币基金组织和美国经济分析局(BEA)共同牵头。
对于待修订的问题,首先由各专家小组进行讨论,然后各专家小组就所承担的研究问题撰写技术报告,将大多数专家认可并在多数国家可行的意见和建议提交工作组,再由工作组提交顾问组进行讨论,顾问组在讨论后做出最终决定。每个问题都应该形成唯一的解决方案,并附相关说明,指出修订的原因以及所涉及的1993年SNA中的相关段落。顾问组应在最大程度上达成一致意见,达不成一致时由顾问组和工作组共同用投票方式进行表决。参与投票的人包括顾问组的20名代表和工作组的5名高级代表,共计25张表决票,采用少数服从多数原则。
3. 项目组
为更好地协调整个修订过程,修订工作还利用从各国募集的资金成立了一个项目组。项目组的主要职责是协助工作组管理整个修订过程,包括拟定日程、协调各专家小组之间的修订进展、与国际收支手册等其他国际标准修订组保持沟通协调等。项目组还有一个重要职能是对2008年SNA文本初稿进行校对修改,以保证整个体系的前后协调一致。项目组主要人员包括一名项目经理和一名编辑,由已经从其他机构退休的资深统计专家担任。不同于工作组、顾问组和专家小组的人员,项目组人员是在修订期间专职从事2008年SNA修订工作的。
4. 修订工作网站
为在最大程度上保证世界各国的广泛参与和修订工作的透明度,工作组在联合国统计司的网站上特设了一个关于1993年SNA修订的子网站,工作组和专家小组会议讨论的初步文件、会议纪要和相关结论等所有文件都可以在这个子网站上找到。另外,每次会议之后,有关变动的初步结论将散发给联合国各成员国听取意见,各成员国在60天的反馈期内可以就这些初步结论提出意见。
(三)修订工作的主要阶段
整个修订过程正式启动于2003年(实际上2002年就已经基本确定了修订问题的清单),结束于2009年,可以大体分为六个主要阶段。
第一阶段(2002—2004年):确定修订议题。在这个阶段,经过广泛的讨论,确立了45个待修订的议题,明确了修订工作的方向。
第二阶段(修订全过程):针对议题提出修订建议。在这个阶段,各专家小组和顾问组就45个修订议题展开了深入讨论和研究,提出修订建议。
第三阶段(2004—2006年):顾问组就修订初步意见达成一致。针对已经讨论成熟的议题,顾问组在这个阶段就修订的初步意见达成一致。
第四阶段(2006年):征求各国意见。在顾问组达成一致意见后,修订初步方案散发给各国统计机构,广泛征求意见。
第五阶段(2007年):向联合国统计委员会提交修订建议。经吸收各国意见对初步修订方案做出修改后,将修订建议提交到联合国统计委员会进行讨论。
第六阶段(2008—2009年):最终确定2008年SNA文本,并请联合国统计委员会予以批准。在这个阶段,2008年SNA的各个章节被最终敲定下来汇编成册,并分别于2008年和2009年的联合国统计大会通过了第一部分和第二部分。2008年SNA原本设计为两卷,分别称为第一卷和第二卷,其中第一卷主要是核心账户部分,第二卷主要是扩展核算部分。联合国统计委员会在2009年通过第二卷后,决定终止“第一卷”和“第二卷”的提法,将2008年SNA合并为一个整体文献。