五、深度融合发展的政策建议

从交通运输与经济社会深度融合发展要求和情况来看，障碍制约仍然突出，亟须开拓视野、创新思路，加快完善相关措施和保障。

（一）政府管控模式仍旧传统，亟待以包容和创新思路系统治理

在当前新一轮科技革命和产业变革多领域、跨学科、群体性突破趋势下，交通运输与经济社会各领域广泛深入渗透，以技术创新为引领，以新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素组合为支撑的深度融合格局正在形成，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征。但政府管控理念和模式仍然传统，服务方式、能力和水平亟待提升。

1.主动适应交通运输与经济社会融合发展后传统领域改造提升与新兴领域加速成长需要，加快转变政府职能，提高整体服务能力

围绕融合“跨”“新”等趋势特征，加快转变、创新和完善政府服务管理模式和宏观调控方式，继续深入简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，减少非必要的交通审批事项，提高行政服务效能。政府重点加强融合发展战略、规划、政策、标准、监管等制定和实施，中央政府在全局层面着力提升对于传统领域升级和新领域新业态发展的预期、监管和调控能力，地方政府着力加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。根据融合业态、模式运行特征，有效调整政府机构组织结构。

2.创新交通运输与经济社会融合新技术新业态，改造提升传统模式

强化交通运输与“中国制造2025”协同联动，促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革。发展工业互联网等新基础设施，支持制造业与互联网融合发展新型生产方式，促进从生产型制造向服务型制造转变。加快推进“互联网+”行动，充分发挥我国互联网的规模和应用优势，加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展。做优存量、提升增量，支持发展共享经济。

3.探索实施动态包容审慎监管，强化风险管控与应对

针对新产业新业态发展需要，完善协同监管体系，密切关注符合时代潮流、成长性好、发展潜力大的新领域，主动引导、主动服务，突破政策束缚。在先行先试的新领域与关联领域之间加筑“防火墙”，消除监管盲区。探索对融合新产品、新服务、新业态实施部门协同监管新机制。实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上与线下协同监管体制。完善风险管控体系，提高信息化治理水平，优化风险管理机制。强化风险预警和分析，提升风险处置决策能力，特别是对新兴领域潜在风险和突发情况快速处置能力。

（二）制度制约依然突出，亟须健全体制机制激发要素流动活力

目前我国交通运输与经济社会各领域融合发展的区域、行业、行政壁垒仍然存在，尽管交通运输探索推进“大部门”改革制度，但效果仍不理想，核心问题不是简单的部门合并问题，而是深层次协调合作机制问题。因此，要按照现代经济体系、城镇体系、社会体系和绿色生态体系协同发展要求，全面深化改革，创新体制机制。

1.深化关联领域改革创新

全面深化改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。加速新技术新业态向交通运输传统领域融合渗透，全面改造提升交通运输传统动能。

2.有效放宽新兴经济领域政策限制

健全适应新兴经济领域融合发展的制度，推动备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，在共享交通等融合发展新领域探索实施特殊管理制度。

3.研究建立公平开放的市场准入制度

加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，完善以负面清单为主的产业准入制度。对未纳入负面清单管理的领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。针对融合新技术、新产业、新业态、新模式，本着降低创业门槛的原则，创新负面清单管理机制和模式。

4.探索构建以市场为主的信用约束机制

按照深度融合发展要求，强化信用约束和协同监管，加快完善信用体系。完善国家信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，规范各类市场主体诚信和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，强化失信联合惩戒，增强信用管理威慑力。

（三）理论、法规、标准、规范等基础薄弱，亟待健全完善

目前，交通运输与经济社会融合发展的实践已经走在理论、政策之前，理论研究总体薄弱，法律法规、标准规范等基础支撑不足，指导有限，人才资源总体欠缺，跨领域复合型人才十分紧缺，这些问题都制约深度融合发展。

1.加强前期研究储备

充分认识理论和方法论研究的重要性，系统梳理总结交通运输与经济社会融合发展实践，紧盯国内外新趋势新变化，针对性强化前期研究储备，更好指导实践工作。充分调动各方积极性，加强理论与方法论研究，以跨界视角，开展关联学科交叉研究，就融合发展的重大战略性、技术性、政策性等问题系统攻关，加快构建符合国情特点的交通运输与经济社会融合发展理论框架与方法论体系，探索新时代中国特色社会主义交通运输发展观，丰富中国特色社会主义理论体系。

2.加强标准规范保障

着眼融合发展催生的新领域新业态新模式，加快完善相关标准与规范。构建多门类融合科研平台以及产学研创新平台，强化标准衔接创新，加强标准、规范等先行示范与试点认证。推进法规制度适应性变革，建立相关标准动态调整机制。

3.加强跨领域融合人才培养

激发人才活力，营造有利于深度融合人才团队成长的氛围。创新体制机制，突破院所和学科管理限制，着眼交通运输与经济社会广泛深度融合，从交通与产业、社会、生态、军事以及国际国内联动等视角，培养人才队伍。充分发挥智库在推动交通运输与经济社会融合发展中的研究支撑作用。

4.完善融合统计支撑体系

建立完善交通运输与经济社会融合领域统计调查和监测分析制度，强化新产业新业态数据搜集、处理、发布和共享工作。打造跟踪分析交通新领域运行的统一数据平台，加强对共享经济等新兴经济活动的核算。构建融合指标体系，研究建立并择时发布融合发展指数，提供趋势性数据和预警分析支撑。

（四）硬件设施、软性环境存在诸多短板，亟须调整优化

交通运输与经济社会融合发展在硬件设施、软件环境等方面均存在诸多短板，传统交通基础设施，特别是中西部地区交通基础设施总体薄弱，服务新业态发展的配套设施，如新能源、智能化载运工具配套设施、多元化交通旅游设施等总体不足。政策支持、产业生态、组织保障、金融支持等软件环境亟待调整优化。

1.强化顶层设计和系统谋划，营造良好发展环境

构建统筹协调的组织支撑，优化新业态管理和产业发展资源配置，健全交通新经济协调机制，强化交通运输与共享经济、绿色经济、智能制造、创新金融服务等统筹。加强舆论宣传，引导正确认识，回应社会关切，营造健康发展环境。

2.完善基础设施网络，强化硬件设施保障

精准对接需求，继续坚持适度超前的理念，补齐设施等短板。推进交通基础设施与信息、能源等基础设施协同布局。鼓励具备条件的地区推进线位、岸线等资源共同利用和同步实施。围绕“一带一路”强化国际基础设施互联互通，构建天上、海上、陆上、网上广泛覆盖、协同联动的交通基础设施网络。强化服务新业态、面向未来的下一代跨领域基础设施建设布局。

3.优化金融支持政策体系

调整完善投资政策，加大中央预算内投资、专项建设基金等资金对融合支持力度。充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用，对符合投向的融合领域创新型企业给予支持。引导社会资金、资源等要素投向，采用产业投资基金等多种方式支持融合发展。持续优化社会资本投向融合领域的政策环境。

4.强化数据资源开放共享

强化融合领域的公共数据资源共享。完善政务信息资源共享管理，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，健全政府信息公开和企业信息披露制度。

5.积极推动融合项目示范

根据不同地区经济社会发展实际，组织一批交通运输与经济社会融合示范项目。及时总结成熟做法和成功经验全国推广，发挥示范项目引导带动作用。

执笔人：樊一江、谢雨蓉、毛科俊、丁金学、张广厚、陈晓博、向爱兵