02 专题评估 Thematic Evaluation 陕西省新型城镇化分维度评估

内容提要

城市是人类文明的象征，是经济社会发展的载体。我国经历了三十年的快速城镇化，推动了经济社会结构的重大转型，实现了亿万群众的城市梦、安居梦和创业梦。城市，让生活更美好。

当前，中国特色社会主义进入了新时代。城镇化进入中后期转型提升阶段，城市发展的不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需求之间的矛盾日益凸显。大量农业转移人口不能市民化，无法享受市民待遇；城市盲目“摊大饼”式扩张，城市病日益显现；城市规划缺乏前瞻性，难以引领城市建设和发展；产业体系难以支撑城市快速发展，产城融合、经济转型任重道远。

党的十九大指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。陕西坚持走新型城镇化道路，以关中城市群为主体形态，以做好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区为着力点，推动大中小城市和小城镇协调发展；坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。站在新的历史起点，陕西城镇化正由速度型向质量型发展。新型城镇化已经成为陕西全面建成小康社会、推动经济转型发展的重要引擎。

但从我省城镇化的实践来看，由于缺乏科学合理的目标导向及考核反馈机制，不少地方政府对城镇化偏重于“量”，关注的还是城市外延的扩张；忽视“质”的提升，对城市集聚发展、内涵式增长的思路不明确。对城镇化发展水平的评价仅从城镇化率这个单一指标展开，掩盖了城镇化发展的丰富内涵，不能全面反映城镇化发展的质量和效益，弊端较为明显。不少市县盲动躁进，没有较好基础设施配套，没有产业做支撑，没有农民收入增加做保障，脱离地区实际，低水平重复建设，造成土地资源大量浪费，城镇功能无法充分发挥；在推进城镇化过程中太注重建造城楼等面子工程，对“人的城镇化”缺少重视，农民进入城镇变成农民工，仍然存在“市民—农民工”二元结构；社会保障体系不健全，医疗、住房、养老、入学等方面的社会福利不高；加上本身素质较低，增加了其就业难度，许多人并未完全融入城市生活甚至抵触城镇化。

对城镇化水平和质量的考评体系亟待系统改革重构。有必要建立符合时代特征、满足人民美好生活需求的新型城镇化评价指标体系，客观分析我省城镇化的总体状况，为做好新型城镇化工作提供标准和指引。