第二章 对外贸易政策与贬值管理

Méng蒙

人藏禄宝之卦·万物发生之象

外汇问题的立法演变

在1979年前，中国的对外关系相当有限，外汇的流入和流出也同样十分有限。因此，在外汇和其他一些问题上，政府并没有必要制定相关的法规。

当中国共产党十一届三中全会决定在1978年实施一项新政策——改革开放，强调经济发展和外国投资在更开放的经济中的作用时，立法解决外汇问题的必要性变得紧急而迫切。所以在仅仅两年后，即1980年，国务院颁布了第一部关于外汇的法规《中华人民共和国外汇管理暂行条例》。

立法的作用在于解决国家外汇管理的基本问题，从而执行中央政府的政策决定。这些决定包括成立国家外汇管理局，它由中国人民银行管理，作为中国的一般权力机构，负责处理和执行与外汇管理有关的所有事项。此外，只有获得政府适当授权的金融机构和银行才被允许从事外汇活动（在当时，只有中国银行被允许，但最终会有更广泛的机构获得许可）。外汇留成制度也开始适用于中国所有企业，即国内企业可以从外汇收入中自留一定比例的外汇。

防止不必要的贬值

在中国外贸体制改革之前，中国政府认为，国家货币的价值也是国家声望的一部分。在决定政府支撑人民币汇率的政策时，“面子”可能和其他任何因素一样重要。

人民币对美元的汇率在当时较为固定有几个原因：中国没有采用国际金本位制；中国没有直接的货币兑换制度；因为国内生产方式要求人民币与美元挂钩，这符合社会主义经济模式的做法。

为了促进对外贸易，特别是出口，1981年引入了人民币的“内部结算价格”。这一比率低于官方汇率，仅适用于中国银行与中国外贸公司之间的交易。在刚引进时，内部结算价格为人民币2.8元兑1美元，而官方“对外”的汇率约为人民币1.75元兑1美元。

内部结算价格的引入表明，中国政府认为人民币实际上是一种被估价过高的货币。与此同时，外国人批评内部结算价格的出现是一种保护主义。在国内外压力的驱使下，人民币的官方汇率开始降低，直至最终与内部结算价格一致。1985年，内部结算价格因不再被需要而被废除。

同样在1985年，经济扩张和中国与西方世界的联系刺激了消费者的胃口，中国的外汇储备因大量的消费支出而大量消耗。

1986年，人民币的贬值达到了前所未有的15%以上，以限制政府认为的“不必要的进口”行为，同时促进出口和外国投资。货币干预政策第一次“大展身手”的直接结果是，在一年内，中国的贸易逆差从1986年119.7亿美元的历史高位下降到了1987年的37.7亿美元。