四、本书的创新点与不足之处
（一）本书的创新点
本书主要的创新在于：
（1）税式支出的相关理论在我国已经有了二十多年的研究和讨论，并越来越受到政府和学者的关注，但是针对税式支出与良好预算治理安排的结合点研究较为薄弱，本书对税式支出的可靠性与有效性依赖良好的预算治理安排的论证，希望在税式支出管理这一领域做出微薄贡献。
（2）将良治的基本原则与税式支出的治理安排进行有机结合，以期为税式支出预算治理安排框架的构建提供理论支撑。
（3）在研究的基础上描绘出税式支出良好的预算治理安排的基本框架——融入良治原则的预算程序与报告、评价机制。
（二）本书的不足之处
税式支出的改革是新一轮预算改革和税制改革的核心命题，其成败关系着我国政府施政能力提升和经济社会发展的方方面面。本书在全面分析的基础上，论证了税式支出的可靠性和有效性依赖于融入良治原则的预算治理安排，并构建出符合我国国情的税式支出预算治理安排的框架，但由于议题宏大，其相应的配套措施还尚未建立，路径是否能够如预期发挥效果，以及改革成本控制方面尚存在进一步讨论的空间。
(1) 2013年11月12日，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中明确提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”
(2) 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，我国自2015年1月1日起实施新的《中华人民共和国预算法》。《预算法》第四条规定：“预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”第五十五条规定：“预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。”
(3) 资料来源：根据国家税务总局网站提供的数据测算而得。
(4) 良治的基本原则包括：授权、问责、透明度、预见性和参与。将良治的五大原则融入税式支出的预算治理安排，在本书的第三章中将会详细介绍。
(5) 乔燕君．税式支出预算管理研究的文献综述[J]．技术经济与管理研究，2016（11）．
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(7) Stanley S. Surrey在1967年11月15日的一次演讲中提出：“……通过刻意安排的与净所得通行概念的背离，并且通过各类专门的免税、扣除和抵免，使我们的税制可以借助支出来促进私营经济步入正轨——有效地形成一个用税收语言描述的支出体系。”最早提出了税式支出的概念。Emil M. Sunley.美国税式支出预算的实践与经验[M]//楼继伟，主编．税式支出理论创新与制度探索．北京：中国财政经济出版社，2003．
(8) Stanley S. Surrey. Pathways to Tax Reform: The Concept of Tax Expenditures[J]. Harvard University Press, 1973.
(9) Stanley S. Surrey被誉为税式支出思想的集大成者、税式支出理论的奠基人、税式支出制度的主要设计者和税式支出问题国际研究的主要发起者。
(10) 张晋武．中国税式支出制度构建研究[M]．北京：人民出版社，2008：11．
(11) Zhicheng Li Swift认为税式支出通常是指超过税收标准或基准以外的减免。税收标准包括税率结构、会计准则、对必要的付款项目的扣除、便利征管的条款以及与国际财政义务相关的内容。税制一般分为两部分：基准税制和一系列背离基准税制的规定。其中，税式支出就是指背离基准税制的那些规定。
(12) 1984年，OECD财政事务委员会发布了一份《税式支出：问题与各国实践评论》的专题报告，这是OECD财政事务委员会首次发布关于税式支出的研究报告，该报告由三部分组成：第一部分讨论了建立税式支出制度的不同意见和税式支出与直接支出的优缺点；第二部分研究了税式支出的概念；第三部分介绍了OECD的11个成员体税式支出的实践和经验。OECD. Tax Expenditure：Problems with Country Practice Comments[R].Paris，1984.
(13) OECD. Tax Expenditures: Recent Experiences[R]. Paris, 1996.
(14) Emil M. Sunley.美国税式支出预算的实践与经验[M]//楼继伟，主编．税式支出理论创新与制度探索．北京：中国财政经济出版社，2003．
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(57) 2002年12月3日，财政部在山东潍坊首次举办了“中国税式支出国际研讨会”，此次会议属于世界银行财税支援项目，由财政部主办，参会的外方代表有世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织的官员及其他一些国家的官员和专家。在此次研讨会上，楼继伟部长指出：“建立有中国特色的税式支出管理制度，是一项非常重要的财税配套改革措施。研究和探讨国际上的各种税式支出政策和管理制度，对规范中国的税收优惠政策、进一步改革和完善财税管理体制有重要意义。中国在税收优惠政策方面要实现两个转变：一是从现行区域优惠政策为主向产业税收优惠为主转变，积极配合国家产业结构调整，尽可能为市场参与者创造公平竞争的税收环境；二是从直接减免税为主向减免税为主转变，通过税前扣除、折旧、税收抵免等手段，鼓励企业技术进步和提高企业市场竞争力。”
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(78) 俞可平将治理定义为：在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要，治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。俞可平．治理与善治[M]．北京：社会科学文献出版社，2000：5．
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