前言

吸烟和二手烟是人类健康的致命杀手。我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是最大的烟草受害国。中国每年超过100万人死于烟草导致的相关疾病 ¹。为遏制烟草流行，中国政府签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》 ²（简称《公约》）。时至2016年，《公约》在中国生效已满十年。

为准确了解中国烟草流行状况、估测烟草使用对公共卫生及经济的影响、评估控烟政策的有效性，《公约》要求缔约方建立烟草监测体系，提供监测结果。为此我国在1984年、1996年和2010年共开展了三次全国烟草流行调查。本次调查使用了与最近一次2010年全球成人烟草调查——中国报告（GATS） ³相同的调查方法，得到了最新且具有可比性的全国代表性数据。

五年来，中国政府制定了一系列控烟政策，开展了相关控烟活动。2011年3月，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ⁴将“全面推行公共场所禁烟”写入纲要中。目前有18个城市制定了接近《公约》要求的地方性无烟环境法规，覆盖了全国10%的人口。《公共场所控制吸烟条例》 ⁵已被国务院法制办列入二类立法计划。2013年12月中共中央办公厅和国务院办公厅下发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》 ⁶，要求各级领导干部要充分认识带头在公共场所禁烟的重要意义，模范遵守公共场所禁烟规定，自觉维护党政机关和领导干部形象。五年来，国家卫生计生委在全国范围开展了控烟宣传教育工作，开展无烟卫生计生系统创建，推进戒烟服务，组织了烟草流行监测。教育部门也积极行动，要求中小学全面无烟。控烟非政府组织宣传吸烟的危害，积极推动法律的出台或修改，直接监测控烟法律实施的效果，在不同程度上参与控烟执法。多部门多层次控烟的局面正在形成。

自2010年以来，各项控烟政策和干预活动正在一步步扭转中国的烟草形势。2016年到了我国履约十年的日子。为此，中央补助地方项目支持在全国范围开展这次最新的成人烟草调查，旨在客观地评价各项控烟政策与干预活动的效果，也为下一步的控烟工作提供政策依据。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上提出的“健康中国”标志着中央执政理念的重大变化。2015年11月26日，李克强总理在公共卫生与传染病防控工作座谈会上指出：公共卫生和传染病防治关系人民群众身体健康和生命安全。刘延东副总理也强调，做好公共卫生和传染病防治是实现健康中国目标的重要保障。要加强对高血压、糖尿病、心脑血管病等疾病的防治与管理。控烟恰恰是控制各种慢性病流行的最重要最有效的措施，也是提高国民健康素质，建立和谐小康社会的基本保障。“十三五”期间，中国将在国际社会中发挥更大的作用，积极参与全球治理，控烟履约就是最好的体现。面对我国烟草流行的严峻形势，慢病正呈现“井喷”状态，我们必须制定更强的政策，加大对控烟的投入，加快履行《公约》的步伐，实现“健康中国”的目标。