前言

2009年以来，城市化问题成为中国经济社会发展中最突出、最令人关注的问题之一。先是国际金融危机和欧债危机波及中国，沿海地区有2000多万名农民工由于所在外贸加工工厂外需订单萎缩而被迫离厂回乡，人们开始对中国经济波动中依靠农民工这一“蓄水池”进行数量收缩和社保“托底”的模式提出质疑，后又由于快速的城市化进程中的强拆事件大量增加而造成的社会影响不断扩大，城市化日益进入了全社会的视野。

2012年以后，由于转型升级的内生影响和外需市场变化的外生影响，中国的经济增长速度放慢，进入了年增长率处于7%~8%“次高位”的新常态。在这种形势下，城市化更是在宏观和全局层次上，被赋予了影响和推动中国经济长期增长的“稳定器”的作用。它不仅是释放内需巨大潜力的平台，而且是促进中国经济长期增长的动力所在，特别是在党的十八大提出实现“城镇化质量明显提高”这一战略目标以后。进入2013年，对新型城镇化的研究和探讨在全国范围内形成了前所未有的高潮，大到中国城镇化的实现路径，小到农民工市民化和农民上楼的政策设计，都有许多研究成果问世，从而在更大的范围和更深入的层次为中国城市化的实践推进提供了众多的理论成果。这样，把城市化或城镇化问题的研究称为当代的“显学”似乎并不为过。

那么，在这样一个研究成果丰富的背景下，为什么还要推出这本城市化问题专著呢？主要有两个原因：

第一，这部专著是我们研究多年来研究中国城市化问题的进一步深化成果。改革开放35年来，中国的城市化研究可以大体上分为三个阶段。第一阶段是20世纪80年代，在区域经济学领域，以城市化理论和小城镇问题研究为代表的城乡发展实践研究。第二阶段从90年代中期开始，由于国外城市化理论著作的翻译和引进，同时出于对当时优先发展小城镇战略实践的反思，对城市化问题的研究明显超越了区域经济的研究范围，一批经济学家开始了对中国城市化战略选择的研究。一些社会学家也开始深入进行对农村剩余劳动力大量走出去后的农村社会和城乡关系的以田野调查为代表的研究，涌现出了一批跨学科的研究成果。从21世纪开始，进入把城市化作为推动的中国经济全面发展重要问题来研究的第三阶段。正是在这个阶段，2001年6月，我当时就职任教的厦门大学与中国留美经济学会合作，在厦门召开了一次“中国城市化：挑战与对策”的国际研讨会。会后出版的会议论文集收录了一批由在海外留学和工作的学者撰写的研究中国城市化问题的论文，他们的研究方法和国际视野给当时正在逐渐成为国家政策和民众社会关注重点的城市化研究注入了一阵清风。特别具有历史意义的是，时任福建省省长习近平同志对中国留美经济学会在这次国际研讨会前后所作的福建城镇化问题调研报告给予高度评价，他于2002年1月给我的来信也收录在该论文集中。当时我作为一个经济学者和厦门大学社会科学研究处处长，在参与组织这次研讨会筹备和论文编辑出版的全过程中，比较充分地认识到了城市化研究对中国经济社会发展的重要意义，从而开始把城市化作为自己科学研究的一个重要领域，至今已有十多年的时间，先后完成了城市化研究“三部曲”：《中国城市化：实证分析与对策研究》论文集(厦门大学出版社，2002年版)，开创了对城市化进行国际合作研究的先河；《中国城市化道路新论》(商务印书馆，2009年版)首次提出中国要走新型城市化道路的理论观点，并且比较精确地预测中国城市化发展的规模和速度；即将出版的这本专著则从更深的理论基础和广阔的范围对城市化问题进行进一步的深入研究。它既延续了前两部著作的风格特点，也凸现了对新时期中国城市化问题新的研究角度和政策视角。所以这部专著不是应景之作，而是我们长期研究中国城市化问题的继续和发展。

第二，这部专著具有独特的理论内容和研究意义。城市化从本质上讲是一个国家走向现代化的必经阶段，世界各国的经验都证明了这一点。但是近年来，伴随着外需改变和市场调整，中国经济迫切需要寻找新的增长点，在此时的城市化研究中出现了一种偏向，就是过多强调城市化对宏观经济发展的外在推动作用，而在一定程度上忽视了对城市化作为一个国家长期发展的历史阶段本身发展的内在机理和机制的研究，这样的趋势如果长期持续下去，是不利于中国城市化的理论发展和实践推进的。试想，如果在今后几年我们还不能解决好农民工市民化问题，城镇化能够创造出最大的内需吗？如果在经济结构的调整和转型中，不能有效地实现“产城结合”，通过产业演进创造劳动力岗位，进而实现农村劳动力的转移，能消除目前多地出现的盖了房子无人住的“鬼城”现象吗？如果不从制度根源上消除土地财政的产生根源，“以土地为中心”到“以人为中心”的城市化方式的转型会轻易实现吗？要解决这些具体问题，就必须从城市化的基本理论研究入手，从城市化内部机制的形成和运动规律中来探寻和构建中国城市化的政策平台。因此，必须正本清源，标本兼治。也就是说，要从城市化的基本理论层面而不仅仅在政策层面上，深入探索城市化发展的一般规律，从而研究和设计促进中国城市化发展的具体路径。“磨刀不误砍柴工”，只要做到了这一点，中国的城市化在合乎国情的正确轨道上发展前进，那么它对宏观经济发展的推动和影响作用就会自然而然地形成和产生。这本专著就是基于这一根本性的认识思路，从对城市化中的集聚经济、产业转型、收入分配和人口流动等基本层面的理论研究入手,来“倒逼”透视当前中国城市化的一系列具体问题，从而构成了对中国城市化实践比较强的解释力量，形成了当前对中国城市化道路的理论研究和政策探讨的一个“另类”。所以，在当前城市化研究的百花园中，当有它的一席之地。

总之，历史的延续性和理论的厚实性是本书的两大特色，本书又恰在党的十八届三中全会召开之际问世，也可为中国新一轮的改革作出一点贡献。

本书是我主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《后危机时期中国特色城镇化道路发展研究》(批准号：2009JJD790057)的最终研究成果。在调研的基础上，我设计总结了全书结构，各章节撰写者如下：第1章，陈甬军；第2章，宣超；第3章，王良举；第4章，张树林；第5章，胡婷婷，第6章，田蕾；第7章，国庆、黄文思；第8章，林文宽；第9章，宣超；第10章，陈甬军、张廷海。全书初稿完成后听取了若干专家的意见，进行了进一步的修改完善。

特别需要说明的是，开展课题研究的三年多时间，恰是我受命到苏州创办和主持中国人民大学苏州校区工作的时间段。在此期间，苏州市、苏州工业园区和独墅湖高教区等部门的领导对课题的研究提供了各方面的帮助，我所在的中国人民大学科学研究处、中国经济改革与发展研究院和商学院对课题给予了重要指导，中国人民大学出版社对本书的出版提供了帮助和精心编辑，在此一并表示感谢。