二、政策回顾

建国伊始，百废待举，科技亦然。稳定国家政权，提升科技实力是中国的重要任务。在《建国纲领》中，中国政府把“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防建设。奖励科学的发明和发现，普及科学知识”作为国家建设的重要方面，在此基础上成立了组织来保证任务落实，如1949年中国科学院成立，1956年中国国家科学技术委员会挂牌，1964年中国国务院科学技术干部局建制。为响应周恩来“向科学进军”号召，1956年科学规划委员会制定《1956至1967年全国科学技术发展远景规划》，确定“重点发展，迎头赶上”的基本方针。20世纪60年代中苏关系破裂，要求中国必须独立自主的解决国防科技攻关课题，中国随之制定《1963年—1972年科学技术规划纲要》，要求“全面安排，充实基础，重抓两头”，其中基础是指基础工业和基础理论，两头是指农业及有关吃穿用的科技问题。毛泽东在听取聂荣臻汇报《十年科学规划》时强调指出“科学技术这一仗一定要打，而且必须要打好”。

改革开放之后，中国各项事业逐步进入正轨，1978年在全国科学大会上，邓小平提出“中国的科技发展必须坚持独立自主、自力更生的方针”，必须“学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术”等重要论断。大会通过了《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要》，对“文革”后中国科学技术的发展进行了系统的布置。党的十一届三中全会做出“坚持以经济建设为中心，把全党工作的重心转移到社会主义现代化建设上来”的战略决策，为新时期中国科技的发展奠定了政策基础。1983年编制《1996至2000年中国科学技术长远规划》。规划特征鲜明：编制技术政策；强调科技发展同技术改造规划，经济发展规划相结合；突出重点；开发技术体系重视经济效益和国情；重视人才。1984年制定了“七五期间科技发展计划”，把“科技进步”放在重要的战略地位。

1993年7月2日《中华人民共和国科学技术进步法》肯定了科学技术在国家经济建设和社会发展中的重要作用，明晰了“科学技术与经济建设和社会发展”“高技术研究和高技术产业”“基础研究和应用基础研究”“研究开发机构”“科学技术工作者”“科学技术进步的保障措施”“科学技术奖励”“法律责任”等内容，这是中国第一部比较全面的科技法典。1995年5月《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》明确了“科学技术是第一生产力”思想，重视“科教兴国战略”和“可持续发展战略”在国家全面发展中的作用，要求各领域要根据“决定精神”，完善具体举措，“努力推进全社会的科技进步”。为了更好地促进科技成果转化，全面启动了国家高新技术产业开发区项目，连续下发《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（1991）、《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》（1996）、《国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地认定暂行办法》（1999）、《关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见》（1999）、《关于进一步支持国家高新技术产业开发区发展的决定》（2002）、《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》（2002）等若干文件，使我国高新技术产业开发区的发展呈现了较为良好的态势。

2002年11月“推进国家创新体系建设”被写入党的十六大报告，国家科技创新工程和创新型国家建设成为科技发展的主旋律，科技创新成为引领我国经济社会发展的引擎。2005年12月31日国务院下发《国家中长期科学和技术规划发展纲要（2006—2020）》，对“发展目标和总体部署”“重点领域及优先主题”“重大专项”“前沿技术”“基础研究”“科技体制改革与国家创新体制建设”等内容进行了明确规范。2006年1月《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中，提出了把我国“努力建设成创新型国家”的设想。结合以上部署我国的科技政策示范工程正式启动，中关村国家自主创新示范区、东湖国家自主创新示范区、张江国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等纷纷投入使用。2011年7月《国家十二五科学和技术发展规划》明确了“十二五”科技发展的总体目标是“建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前的第21位上升至前18位，科技进步贡献率力争达到55%，创新型国家建设取得实质性进展”。2012年十八大报告强调，科技创新对国家全局具有“战略支撑”作用，“必须摆在国家发展全局的核心位置”。

2013年10月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就科技体制改革问题强调，“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，建立产学研协同创新机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系”，全力实施创新驱动发展战略，不断破除体制机制和政策阻滞机制障碍，“最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”，切实把科技发展融入伟大民族复兴中国梦的建设之中，把科技发展融入民生福祉的精细微小之处，充分“发挥科技创新的支撑引领作用”，“把科技创新作为经济发展内生动力，把创新驱动发展战略贯彻到现代化建设整个过程中”，努力实现国防尖端科技、军事科技的民用化、民生化转型，切实让科技成果惠及亿万民众福祉，让科技发展成果全民共享。