四 东北地区发展对俄经贸合作的前景

进一步发展中俄经贸合作是两国自身建设的需要，也是巩固和加强两国战略协作伙伴关系的需要。在这方面，东北凭借其特殊的区位优势，当继续发挥重要的作用。

1.俄亚太战略的实施有利于东北地区加强对俄合作

2012年9月第24次APEC峰会在符拉迪沃斯托克市举行，这是在俄罗斯境内第一次召开亚太峰会。为此次会议的召开，俄罗斯在远东地区实施了60多个大的项目，投资270多亿美元，其中包括天然气输送管道、符拉迪沃斯托克市连接俄罗斯岛的跨海大桥、机场新国际航站楼等。尤其跨海大桥建设完成，对于符拉迪沃斯托克市发展而言是史无前例的。俄罗斯人早在100多年前就有这个梦想，21世纪圆了俄罗斯人的大桥梦。这次峰会将西伯利亚与远东地区今天的发展同俄罗斯与亚太地区一体化的问题紧密联系在了一起，峰会正是开启西伯利亚和远东地区融入亚太这一进程的契机。一方面，这次峰会的成功举办，彰显了俄罗斯开发远东地区的决心，使世人看到了俄罗斯融入亚太经济发展快车道的雄心；另一方面，也使俄罗斯真正开始关注远东地区的发展，特别是基础设施建设方面增加投资力度，吸引外资方面出台更加优惠的政策。

俄罗斯开发远东地区计划由来已久，早在苏联时期就计划大力开发远东地区，但由于技术及资金等原因，多次计划都是一纸空文，没有取得实质的效果。2012年普京再次当选总统之后，俄罗斯与西方国家的关系渐冷，特别是2014年初由于克里米亚事件，俄罗斯与西方国家交恶，预示着俄罗斯将进行重大的战略调整，远东地区开发将进入实质性的阶段。在2012年就成立了开发远东地区的机构，即远东发展部，这在远东开发历史上还是第一次，而且远东发展部高于俄罗斯其他各部。同时还计划成立国家发展集团，一揽子解决远东地区发展资金问题，确立远东地区优先发展的项目，扩大铁路和口岸基础设施建设，增加能源领域的投资。在南千岛群岛（北方四岛）的开发上，也采取了史无前例的举措。首先不考虑日本的感受，梅德韦杰夫总理两次登岛，制订该岛的开发计划，计划成立8家养鱼场，投资1.6亿美元，其中6—7家设在最大的靠近俄罗斯的择捉岛上，对于国后岛也制定了详细发展规划。除此之外，俄罗斯政府还采取了有利于远东发展的经济优惠政策，实施增加人口新举措。上述措施正逐步实施。如果说过去远东的开发说得多做得少，那么普京新任期必将大力发展远东，无疑对东北地区对远东的合作提供了扩大合作的可能。

俄罗斯加入世贸组织对于区域经济发展也具有重大的商机，特别是东北地区普遍面临着经济结构调整、对外经贸合作处于转型升级之际。规范贸易秩序，“灰色清关”将彻底退出主流舞台，双方的贸易政策将更加透明。过去以来一直抱怨俄罗斯政策不够透明，产生纠纷无法解决，现在俄罗斯正式加入世贸组织，其积极影响还没有完全发挥出来。东北地区要积极地利用世贸组织争端解决机制解决双方经贸合作出现的问题，最大限度地保障东北地区在俄经商企业的合法利益。关税降低将给我国汽车制造业开拓俄罗斯市场带来更广阔的商机。俄罗斯加入世贸组织后，其关税一降再降，其中纺织品关税从9.5%降到7.3%，电子产品从15%降到7%或者9%。

2.继续推进中俄边界地区交通基础设施建设

东三省的区域发展要融入国家“一带一路”倡议，打造立体交通是关键所在。通道不畅，立体交通没有形成，是困扰区域开发开放进程的最大症结。东三省要借助国家“一带一路”倡议机遇，围绕建立大交通、大枢纽、大物流格局，加强跨区域、跨国境交通的互联互通建设，重点推进公路、铁路、航空、口岸建设，加强各种运输方式的有效衔接，开通面向俄日韩及中国东部发达地区的大通道。要稳步推进“三桥一岛”等对俄合作大通道建设，完善口岸物流基础设施。积极推动俄方尽快开工建设对应四大项目，以免中方超前竣工，俄方施工长期滞后而带来中方设施长期闲置损失。加快实现哈（满）俄欧班列和哈（绥）俄亚集装箱陆海联运两大通道常态化运营，加快开通“哈尔滨—绥芬河—俄远东港口—日本/韩国/上海/香港等国内外港口”陆海联运航线。可以说，没有中俄边界交通干线运输能力的进一步扩大，对俄经贸规模很难得到大的提升。最具体的一个例子是，目前尚没有跨阿穆尔河和乌苏里江大桥。布拉戈维申斯克—黑河、下列宁斯阔耶—同江、 列索扎沃茨克—虎林等地区的跨阿穆尔河和乌苏里江大桥建设方案已经存在了好多年，但是由于各种原因，这些方案距离其实现还很遥远。对于中国来说，西伯利亚干线在与俄罗斯欧洲部分和西伯利亚地区的贸易扩大及进一步促进同东欧国家的贸易方面，具有重要意义。中方有哈尔滨—北安—黑河铁路和公路，它们将黑河和中东铁路及满洲里—哈尔滨—长春公路联系起来，而俄方有布拉戈维申斯克—别洛戈尔斯克铁路支线和公路，它们将布拉戈维申斯克与西伯利亚干线以及正在修建的赤塔—别洛戈尔斯克—哈巴罗夫斯克联系起来。对于俄罗斯来说，修建跨阿穆尔河的下列宁斯阔耶—同江铁路公路大桥和布拉戈维申斯克—黑河公路大桥，将最大限度地发挥俄作为欧亚大陆桥的地缘优势。黑龙江省应继续抓住机遇，在基础设施互联互通上深化与俄合作。

3.进一步改善东北地区能源消费结构

在两国元首的战略引领下，中俄能源合作不断取得新的重要进展。2014年5月21日，中俄两国签署了《中俄东线管道供气购销合同》。9月1日，国务院副总理张高丽会见俄总统普京，并与之共同出席中俄东线天然气管道俄境内段管道开工仪式。此项“世纪大单”将为黑龙江省的能源优势增重，并对相关产业和百姓生活产生积极影响。2015年4月21日，张高丽与俄罗斯副总理、俄方主席德沃尔科维奇举行中俄能源合作委员会双方主席会晤。中俄东线天然气合作，是具有历史意义的战略性大项目，有利于降低煤炭的使用，为黑龙江省提供清洁能源，缓解大气污染，对中国振兴东北老工业基地意义重大。中俄天然气管道建设不但有利于提高双边贸易额，同时也会带动双方大项目的合作，还将给黑龙江省对俄能源原材料投资合作带来机遇。东三省尤其是黑龙江省应在中俄原油贸易合作和东线天然气项目基础上，进一步扩大煤炭、电力贸易及煤电输一体化合作，拓展可再生能源、能源装备和技术等新的合作项目。通过双方共同努力，不断充实中俄全面战略协作伙伴关系内涵，为促进两国经济发展发挥更大作用。辽宁省首先应发挥大连东北亚航运中心的优势，打造石油码头，保证原油供应渠道，从俄罗斯进口原油进行提炼。其次，煤炭合作应采取多元化方式，可以单纯进口煤炭，也可以带着设备和人员“走出去”，利用俄吸引外资的优惠政策和开发远东及西伯利亚地区战略实施之机，开展对俄合作。

4.不断优化商品结构和市场结构

一是要从质量、技术、品牌、服务入手提高出口产品附加值，打造外贸竞争新优势。二是不断优化外贸方式，大力发展加工贸易。未来一段时期加工贸易仍是中国外贸增长的主要动力。所以经济新常态下，东北地区应乘势大力发展加工贸易，要在稳定传统优势地产品出口的基础上，下大气力培育打造一批地产品出口品牌，开发一批新品种，特别是附加值和技术含量较高的地产品，促进对俄加工贸易规模扩大和质量提升，为外贸增长注入新动力。三是要优化出口市场结构。深耕俄罗斯、欧美、日韩等传统市场，大力开拓中亚、南美、中东等市场，很好地解决对少数国家外贸依存度过高的问题，真正形成出口市场多元化格局。

5.积极促进东三省对俄农业合作向更深迈进

东北地区对俄境外农业开发合作的发展，不仅促进了对俄农产品进出口贸易、农业技术交流等相关领域的合作，而且进一步密切了双方政府间、企业间和民间的友好往来与交流。今后，应继续推动对俄农业合作，加快农业国际化步伐。第一，为避免“走出去”企业因素质良莠不齐，违反俄法律法规私带农药入境、滥用农业化学品等问题，可与俄罗斯检验检疫部门进行会谈，研究解决对俄农业合作所需的种子、化肥、农药等正常通关事宜；同时组织完成大豆、玉米、水稻等主要品种的风险分析报告，推进检疫准入进程。第二，在落实国家总局要求的基础上，及时开展境外园区备案核准，指导标准化建设。第三，联合农委、商务部门为境外种植企业开展专题培训，讲解俄罗斯农业种植法律法规、认证及中国对回运农产品的检验检疫政策要求。第四，结合边境陆运口岸和黑龙江实际情况，研究制定有效可操作的检验检疫监管措施，有力促进对俄农业合作又好又快发展。从辽宁来看，辽宁和俄罗斯在农业领域的合作有着广阔的前景，潜力巨大。应推动省市各级农业科研单位和涉农高等院校“走出去”，广泛开展对口考察和学术交流活动；可有针对性地邀请俄罗斯高水平农业专家来辽进行农业科技攻关研究；扩大农机设备和零部件等生产资料的出口；建设高水平的对俄农产品生产基地，加快发展境外农产品精深加工项目。

6.利用“互联网+”行动计划契机实现对俄贸易的转型升级和创新发展

2015年，黑龙江省主动适应和引领经济发展新常态，全力促进对俄跨境电子商务和物流仓储、支付结算等相关产业健康快速发展，构建黑龙江省对俄跨境电子商务产业体系、对俄跨境电子商务服务体系和对俄跨境电子商务货运大通道。积极开展对俄跨境电子商务推进工作，引导传统对俄贸易企业运用电子商务手段实现转型发展，转变对外贸易增长方式，将黑龙江省打造成为全国对俄跨境电子商务交易中心、物流中心和结算中心，推动“互联网+对俄贸易”全面实施。一是培育壮大对俄跨境电子商务平台和跨境电商龙头企业。重点扶持省内对俄跨境电商平台和龙头企业。重点扶持COME365商城、中机网、绥易通、达俄通、绥芬河购物网、商祺中国伙伴贸易网、俄优选等本省对俄跨境电商平台品牌，使其形成核心竞争力，带动传统对俄贸易企业开展对俄跨境电商销售。二是大力引进国内知名跨境电商平台和知名电商企业。鼓励各市地加大招商力度，积极引进国内知名跨境电商平台在黑龙江省注册落户，开展电子商务业务，为引入的对俄跨境电子商务企业做好服务。三是加快发展跨境电子商务、市场采购贸易和外贸综合服务平台等新型外贸模式，增强外贸发展内生动力是重构外贸增长动力的有效措施。四是推动跨境贸易电子商务服务试点城市建设。哈尔滨、牡丹江、绥芬河等跨境贸易电子商务服务试点城市要加快发展对俄跨境电商产业。积极争取绥芬河等地的跨境电子商务进口试点资格。把哈尔滨打造成对俄跨境贸易的电子商务交易中心、金融结算中心和物流发寄中心，把牡丹江打造成对俄跨境贸易的电子商务前沿，把绥芬河打造成对俄跨境电商陆路大通道和关键节点。国际经验表明，跨境电子商务必须要有与之集成发展的现代物流为支撑。因此，有关方面要加快推进东三省物流基础设施和物流企业及物流信息化建设，大力提升物流业现代化水平，深化与俄远东地区及周边国家跨境物流合作。

[1] 参见孟祥君《黑龙江省对俄经贸合作发展回眸》，《国际商报》2012年10月25日。

[2] 宋雅静：《31省区2013年外贸成绩单出炉 西藏负增长居倒数第一》，《中国经济网》2014年2月19日。