国家治理现代化与中国能源革命

在经济全球化深入发展和中国现代化加快推进的大背景下，为了应对经济结构转型升级与经济发展的“新常态”，我党提出把推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标。推进国家治理现代化是中国改革战略全局的治本之策，是中国完成国家转型的关键。作为中国改革战略的重要组成部分，中国能源革命也从“国家治理现代化”的理念中得到启示：中国能源革命的成功离不开能源治理体系和治理能力现代化的推进。

现代化的能源治理将为中国的能源革命带来新的能源科学技术，新的能源体制机制，新的能源法律体系……现代化的能源治理带来的新机遇势必为中国能源革命扫除体制顽固，法律缺失等阻碍其发展的大山，进一步推动中国能源革命的进行。在走向现代化的进程中，能源治理既需要创新作为原动力助力前进，又需要法治作保障一路护航。

（一）创新是能源治理现代化的动力

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。新一轮能源革命是中国与全世界共同面临的一个挑战。这场新的能源革命将是一次长征，需要在调动各方面人力和物力的同时促进知识分享，从而营造一个以创新孕育更多创新的环境。

能源革命欢迎颠覆性的高科技技术来助力发展。显而易见，未来的颠覆性技术必将来自创新。中国科技力量日益发展，高科技人才日益涌现使中国在推动创新以拓宽能源变革之路方面拥有众多独特的优势。但是，中国在能源技术上也存在着一些来自创新体系的阻力，推动创新的政策工具与治理架构存在缺陷：首先是我国目前科技创新者过分关注具体的科技政策措施，不太注重为创新营造有利的框架条件；其次我国将科学成果转化成世界领先的商业技术的效率低下，落后于研发支出水平相当的经合组织国家；另外，知识产权保护措施也不成熟，只有对知识产权的保护有信心，企业才会在中国投资技术研发与创新，并加速科学产品向市场商品转化的进程。我们相信，如果能够利用其全面优势并克服目前的弱点，中国能够通过创新实现所期望看到的变革。

当然，能源革命中的创新不仅包括技术创新。习近平同志在2013年10月在印度尼西亚举行的APEC会议上提出：“建立在过度资源消耗和环境污染基础上的增长得不偿失。我们既要创新发展思路，也要创新发展手段，要打破旧的思维定式和条条框框。”我们还需要在能源政策、监管体制、能源市场等多个领域进行创新。包括能源价格改革，取消对化石燃料的补贴，使能源价格反映真实的供应成本；包括环境成本市场改革，允许所有解决方案提供者不受任何限制地进入能源市场；包括能源监管体制改革，为激发创新营造真正有利的政策和监管环境。

所谓“海纳百川”，我国的能源革命创新更应放眼世界，博采众长，为我所用。面对复杂的国际能源格局和严峻的国内能源形势，中国难以凭借一己之力解决问题，获得发展。中国必须以开放包容的心态，鼓励国际公平竞争，促使全球创新向中国流动，从而将全球优秀的物质和智力资源收入囊中，并继续锻炼培养本国创新的能力，以世界的创新推动我国能源产业的发展。

（二）法治是能源治理现代化的保障

在社会主义初级阶段，建设法治中国一直是中国共产党的执政理念之一。自1997年“依法治国”被确立为国家治理的基本方略以来，我国一直在坚持法治的道路上坚定前行，在不断实践中加快中国特色社会主义法治建设的进程。十八大以来，执政党推动法治中国建设的步伐明显加快，十八大提出“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”。十八届三中全会又提出“建设法治中国必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。而后的四中全会更是将“依法治国”作为会议主题，将中国法制建设的进程推向了全新的高度。

法治是国家治理的基本方式，是国家治理现代化的重要标志。能源治理也须以法治作为治理的良器，通过健全和完善相关的能源法律规范、法律制度、法律程序和法律实施机制，形成科学完备、法治为基的能源制度体系，并不断提高运用社会主义法治体系有效治理国家能源的能力和水平。

当前我国能源立法逐渐规范，但是从确保国家能源战略总体转型和建设法律体系的要求看还存在诸多问题。主要体现为各能源制度的彼此协调度不足，能源立法较经济立法相对滞后，能源改革与发展中涉及的法律法规体系尚不健全。为确保我国能源革命的顺利进行，必须极力推动能源革命发展及体制改革的法治化进程，形成法律秩序。中国应该坚持“立法先行”，建立和健全保障能源改革的制度体系和法律体系，明确划分利益主体责任和权力的边界，建立公正透明的权力监督机制，推行和贯彻市场化改革。另外，我们还需要强化“协调立法”，进一步理顺法律、监管、政策、规划等之间的关系，以立法方式进一步确立各项协调机制，以促进所有的法律法规在各自的轨道协调运作。

能源革命体制机制改革需要立法依据，能源新技术、新产业、新市场秩序的政策措施维护也需要法律保障，能源体制改革的发展离不开法律的保障作用。法治化的强势推进必将开启中国能源治理现代化的新时代。