五 晋江创业创新经验对我国县域发展道路的启示

2002年，时任福建省省长的习近平同志在深入调查研究的基础上指出，“晋江经验是福建的一笔宝贵财富，可以给人以深刻启示的东西很多”，“如果福建在近年内能够涌现出10个或者更多的晋江这样的县市，全省经济发展必然会实现一个新的跨越”。习近平同志对晋江经验所作的深刻而精辟的阐述，至今仍有普遍性的指导意义。他认为，在晋江经验中，最值得学习借鉴的有六个方面，即：始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向；始终坚持以市场为导向发展经济；始终坚持在顽强拼搏中取胜；始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展；始终坚持立足本地优势选择最佳方式加快发展；始终坚持加强政府对市场经济发展的引导和服务。习近平同志强调指出，晋江经验是与时俱进的，需要在新世纪的社会实践中不断创新发展。

10年后的今天，当我们再次深入研究晋江经验时，我们高兴地看到，晋江没有辜负习近平同志的期望，晋江经验在不断创新和发展。而我们对晋江经验也有了新的认识：晋江经验内涵丰富，具有强大的内在张力，仁者见仁，智者见智；晋江经验总是先人一步，快人一拍，具有强大的影响力和渗透力，先前的晋江经验或者已经融入于“中国经验”，或者正在被仁者仁用，智者智用；晋江经验自身又具有强大的兼容并蓄、试“错”创新能力，它总是与时俱进地融聚“他山之石”，实现自我超越，创造新鲜经验。基于这样的认识，我们试图总结晋江在新时期新实践中的新经验；而从中国县域经济经验交流的角度看，晋江创业创新的经验具有较重要的价值和意义，毕竟，创业创新仍然是中国县域经济相当长一段时期内的实践主题。本报告主要致力于探究晋江创业创新的经验。主要有以下八条经验。

（一）努力弘扬“创新不息，创业不止；永不满足，永不言败”的地域文化精神

从率先开创乡村工业化道路，到率先建立比较完善的市场机制，到率先实现宽裕型小康，到率先基本实现现代化，再到率先建设“创新型城市”，晋江留给我们最深刻的印象是：创新不息，创业不止；永不满足，永不言败。不管有多大的障碍，有多大的困难，遇到什么样的“风险”和“危机”，从没停下创业创新的脚步，从未满足于阶段性的领先优势，从不因一时挫折失败丧失斗志。这是我们常说的“爱拼会赢”的晋江精神的具体化，也是晋江经验中最主要最核心的经验。有了这样的精神和目标志向，就能始终自觉坚持党的解放思想、实事求是的思想路线；就能始终立足实际，不断拓展特色发展之路；就能不断转变观念，先行先试，抢抓机遇，争创新优势。学习借鉴晋江经验首先要学习借鉴这种拼搏进取、自强不息、不屈不挠的精神，解放思想、先行先试，善于把握特色，争创优势，推进县域经济不断向前发展，促进弱县变强，强县更强。

（二）努力培育造就一支素质精良的优秀企业家队伍

企业是创业创新的主体，企业家是创业创新实践进程中的“灵魂”。在当今越来越开放和竞争越来越剧烈的环境下，企业要生存和发展，区域竞争力要不断提升，关键是要有一批能识别和把握市场机会，具有强烈的创新精神和竞争意识，并善于开拓市场、驾驭市场，将企业的一切努力在市场上成功运用、成功实现的企业家群体。今日晋江已经有了这样一支素质精良、规模宏大的企业家队伍。它既是在市场竞争中产生，更是晋江地方党委和政府强力扶持、精心培育的结果。晋江的经验是强调市场和政府两种力量的交互作用。一方面不遗余力地健全完善区域市场机制，鼓励、引导企业家闯荡国内外大市场，另一方面则竭尽全力在企业家成长的不同阶段发挥政府的强有力作用，或保护、或扶持、或规范、或引导，并通过“送出去、请进来”的方式和机制，对企业家实施常年的高层次培训和施教，不断开拓企业家的视野，更新企业家的观念，增长企业家的知识，提升企业家的素质。我国企业家的稀缺程度甚至超过了技术专家的稀缺程度，特别在县域农村。企业家数量少、竞争能力不强，形不成群体竞争优势是当前相当部分县域存在的问题。学习借鉴晋江经验，就要像晋江这样将企业家看作“第一竞争力”，在强调市场与政府两种力量交互作用的基础上，把企业家的诉求和愿望放在重要位置，竭力保护企业家的利益，解决企业家的实际困难，营造以企业家为服务目标的政策体系。要乐于并善于与企业家交朋友，不让企业家承担与企业发展创新无关的负担，使企业家能心情舒畅地、全力以赴地投入到企业的创业创新活动。同时，要在全社会营造尊重企业家、支持理解企业家的文化氛围。

（三）努力营造开放包容、充满活力的创业创新环境

县域经济发展的成效在很大程度上取决于是否具备了良好的创业创新环境。在比较完备意义上，这种环境包括软环境和硬环境。晋江经验并不在于它已经具备了这样的较完备的环境，而在于它始终高度重视营造开放包容、鼓励创业创新、宽容失败的人文环境，并随着经济社会的发展不遗余力地完备“硬环境”。在对晋江长期的跟踪研究中，我们始终能深切地体会到，晋江政府鼓励支持本地人创业创新，也鼓励支持四面八方的人来晋江创业创新，形成了鼓励竞争、崇尚创新、宽容失败的人文环境。人们乐于创业创新，能够自主创业创新。在这样的环境下，充满机遇，也有风险，但不会受到人为的干扰。当地环境能为人们创业创新提供合适的条件，又能为成功者经由社会和市场获得合理的回报，对失败者抱以宽容，并力所能及地提供必要的保障，鼓励重新爬起来再干。对于广大发展中的县域而言，完备的创业创新硬环境需要一个建设的过程，但开放包容、公平有序的软环境则全在于地方政府的科学有为。因此，这是晋江经验中值得的学习借鉴的一个方面。

（四）努力健全和完善鼓励支持创业创新的政策体系

政策是经济社会发展的导向标、调控器，是创业创新和县域经济发展的重要保障。晋江在创造性地用足用活政策，最大限度地促进创业创新方面创造了弥足珍贵的经验。在改革开放之初，晋江冒着风险出台“五个允许”、“四个有利于”等政策，保护和促进了第一批民营企业的孕育成长；在后来的执政实践中，通过不断创新政策，搭建越来越完善的政策平台。鼓励、支持和引导企业抓质量、抓管理、创品牌、改制上市，鼓励、支持和引导产业集聚、资源集聚、区域创新要素集聚。近年，为推动企业自主创新、“二次创业”，推进产业转型升级和创新型晋江建设，晋江又梳理整合了20份扶持政策，构筑了一个比较完善的政策体系。学习借鉴晋江经验，关键的一条就是根据区域经济发展实际，不断创新政策、完善政策；善于运用政策杠杆，鼓励、支持和引导企业发展，促进区域经济快速、健康、可持续发展；并注意经济政策、社会政策和科技政策的统一性，形成导向明确、协调配套、力度大、效率高的比较健全、完善的政策体系。

（五）努力构建服务企业引导创新发展的“政企互动”机制

“政企互动”是具有晋江特色的执政经验。改革开放以来，晋江地方党委和政府，始终以“政企互动”为平台，围绕企业发展，积极主动地与企业建立紧密而深入的互动关系，实现政府对企业的高效优质的战略引导和服务。一方面政府尊重企业的市场主体和创新主体地位，紧贴并回应企业的诉求愿望，根据企业的发展实践制定政策、改善服务，为企业的发展提供导向、营造环境；既在企业后头推波助澜，更在企业前头因势利导。而企业的实践、企业的诉求愿望、企业的困难，也为政府制定政策服务和执政创新提供了依据。晋江的“政企互动”经验对于地方党委和政府如何围绕发展执政、推进执政创新具有重要的启示。在市场经济条件下，企业是市场的主体、创业创新的主体。企业家群体是创业创新的主角，因此也是政府服务的主要对象。无论是建设服务型政府、推动地方经济发展，还是提高基层政权执政能力、推进执政创新，“政企互动”都是重要的平台。只有通过“政企互动”平台，才能更好地实现围绕发展执政，提高执政能力，推进执政创新，形成党和政府领导经济、服务群众、推动发展的长效机制。

（六）努力培养充满干事创业激情的干部队伍

晋江的干部人人想干事创业，人人争先恐后，业务熟、效率高、口碑好。从高层领导到一般干部，从市直属机关干部到镇村干部无一例外，几十年一以贯之。由此形成了一种氛围，一种传统，一种群体性特征，一种长效机制。这给我们极深刻的印象。有了这样的一支干部队伍，好的政策就能得到坚决的执行，各项工作就能创造性地开展，就能形成很强的说服力、凝聚力和社会动员能力，就能调动全社会干事创业的激情与活力。这是理解晋江发展的重要视角。晋江在这方面的经验做法主要有四条：一是形成“一任为一任打基础，一年为一年添后劲”的执政传统。各届领导集体保持持续发展创新的思路，绝不为了搞形象工程或其他利益考虑而另起炉灶。二是围绕发展选干部。深化人事制度改革，实行科级干部公开选拔，双向选择，实行股级干部竞岗、后备干部差额推荐、市直属机关干部遴选，实行干部交流和行政问责等制度，形成“实干、为民、竞争”的用人导向和相应的考评、任免机制。真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。三是通过政企互动锻炼培养干部。实行干部企业包点、基层挂职、参与重点工程建设等制度，形成在工作一线培养干部的经常性机制和企业对干部的评价、监督机制。四是大力推进学习型组织建设，提升干部素质。完善学习型组织结构，健全高层次的学习平台、培训网络、“干部学堂”、“晋江大讲堂”等，开展多种行之有效的学习活动和公务员任职培训。晋江在干部培养方面的经验不仅仅在于它的系统性和创新性，关键是真抓实干，不是走过场，不是做表面文章。

（七）努力建设亲民、高效、锐意改革创新的服务型政府

服务型政府建设是一个艰难的过程。晋江的服务型政府建设之所以成效显著，最重要的还是执政理念创新和真抓实干。一方面晋江市委、市政府具有较强的学习能力和锐意改革创新的精神，将服务型政府建设摆在突出的位置。作为建设主体的政府提高了建设服务型政府的自觉性、主动性和自律精神，建立了相适应的政府考评体系和干部升迁机制，以及开展群众满意率问卷调查等，将区域经济社会发展成效与企业、社会满意度和干部奖惩升迁有机地联系在一起。另一方面政府长期以来着力培育市场主体、社会主体，充分发挥市场的基础性作用和政府监督作用。通过政企互动、政社互动等机制增强企业和民众的独立性、参与度和话语权。经过改革创新和较长时期以来的政企互动与政社互动实践，摆正了政府服务社会、企业和群众的职能定位，规范了政府“有所为”和“有所不为”的权责界限，规范了行政自由裁量权和社会中介组织管理，突出了政府对市场和社会的引导、服务、监督功能，提高了政府综合运用经济、法律手段和必要的行政手段实施管理的能力和水平。在服务理念与服务方法上，突出为民、突出服务、突出创新、突出提升、突出基层等，基本实现了从政府立场和政府视角转向社会立场、社会视角，推进服务型政府建设的转变。政府制定政策、改善服务，不是凭文件、凭主观意愿，而是根据社会发展的需求、企业的诉求和群众的意愿。在政府效率方面，经过改革，审批事项削减50%，审批时限缩短70%以上。建设服务型政府是保持党的先进性，提高执政能力的重要内容。学习借鉴晋江经验，重要的是要努力做到真抓实干，既要提高政府的自觉性、主动性和自律精神，又要建立相应的考评监督机制，更要重视培育市场和社会的能动作用，逐步形成“强社会、强市场、强政府”的社会结构。

（八）努力建设以人为本、共建共享的和谐社会

努力建设以人为本、共建共享的和谐社会，既是我们的奋斗目标，也是调动全社会积极性，凝聚创新发展合力的有效途径。晋江的经验主要是通过持续的民生改善工程、持续的执政创新实践和始终坚持共建共享发展模式，基本实现以人为本、共建共享的和谐社会目标。一方面，晋江市政府连续多年每年都拿出一半以上的财力用于改善民生事业，努力提供公共服务。在城乡居民人均收入和城乡居民收入差距方面，社会保障标准和覆盖面及城乡一体化方面，外来务工者同城待遇方面以及就业、教育、卫生、文化等方面的各项指标始终位居全省乃至全国先进县（市）行列，让广大人民群众切切实实共享改革开放和创业创新成果。另一方面，晋江党委和政府始终坚持鼓励和引导全面创新创业，不遗余力地扶持民营经济成长壮大、创新发展，走出一条创富于民、普惠大众的县域发展道路，民营经济创造的产值、税收和就业岗位均占95%左右。这种发展经验，奠定了共建共享的社会基础，使广大人民群众无论在直接受益还是政府提供的公共产品方面都能普遍受惠。同时，晋江党委和政府锐意改革创新，不断推进先进性和执政能力建设，在服务型政府建设，政企互动、政社互动、社会管理创新、精神文明和生态文明建设、和谐社会建设以及党风廉政建设等方面，进行了持续的、积极的、有效的探索与创新，取得了显著成效，进一步促进了人民群众与党和政府的信任关系，提高了百姓的满意度和幸福感，促进了社会的安定和谐。

总之，学习借鉴晋江经验要把握好以下三个方面：第一，晋江是我国县域经济成功发展的典型代表之一。具有广泛的普遍性意义。晋江的实践证明，县域经济发展并不主要取决于原有的区位条件和资源状况，而取决于发展主体的创造性，取决于地方党委和政府的执政能力。晋江的实践还证明，勇于解放思想、拼搏进取、先行先试，善于发现机遇、把握机遇、创造机遇，坚持发挥优势、注重特色、走自己的创新发展之路，就能先人一步，快人一拍，形成可持续的竞争优势。这是晋江经验的普遍性意义，也是学习借鉴晋江经验要把握好的重要方面。

第二，晋江经验具有强大的内在张力，因此，即使是晋江特色的个性化经验，也可以仁者见仁，智者见智，仁者仁用，智者智用。“他山之石，可以攻玉”，关键是把握其中的方法论经验，这是学习借鉴晋江经验要把握好的第二个方面。

第三，我国县域幅员广大，发展不平衡。在区位条件、资源禀赋、发展基础、发展阶段、发展模式、发展战略等方面均可能存在差异性或多样性。因此，学习借鉴晋江经验，不能简单复制，应根据各地的差异化发展或多样性诉求，加以有针对性和适应性的选择与创新。这是学习借鉴晋江经验要把握好的第三个方面。