二 打造内陆开放高地的主体思路

面对国内、国外两个大局的新变化、新特点、新趋势，以习近平同志为核心的党中央及时提出开放发展新理念，丰富开放发展新思想。习近平总书记明确指出“人类的历史就是在开放中发展的；任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量；只有处于开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律”。未来几年，是建成全面小康的决胜时期，也是全面深化改革的关键时期，只有进一步扩大开放才能不断开拓发展新空间，全面提升河南在全球产业链、价值链、信息链中的地位和作用，增创发展新优势。根据河南开放发展的实际和河南省情的基本特点，按照省委十次党代会的战略部署，我们认为建设内陆开放高地的主体思路是要坚持“三个毫不动摇”。

1．毫不动摇地推动中原腹地成为开放发展前沿

1978年改革开放以来，全国沿海和沿边地区，都是通过对外开放实现了经济社会持续高速发展。而河南省作为地处内陆的经济大省，因为没有直接对外的开放通道，开放型经济发展一直步履艰难，进出口总额占全国的比重大约维持在0.60%，与全省经济总量居全国第五的地位非常不相称。因此，探索对外开放科学可行之路，一直是省委省政府带领全省人民持续努力的方向。“十二五”时期的实践证明，河南抓住了国务院批准建设郑州航空港经济综合实验区的机遇，特别是郑州国际航空枢纽建设为河南打开了对外开放的通道，全省开放发展速度加快，利用外资水平快速提升。2016年，河南省直接利用外资170亿美元，同比增长5.6%，占全国的比重进一步上升到12.9%（见表5），开放发展成为推动地方经济发展的新动力。河南未来的进一步发展，仍然要毫不动摇地推动中原腹地成为开放前沿，真正实现像习近平总书记强调的那样“处于开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系”，促进中原大地与全球建立越来越多的联系，既使我们不断学习发达国家的先进经验与管理理念，又让我们的发展优势，特别是中高端装备制造领域的发展优势走出去，形成更加开放的发展格局。对外全面开放与对内全面深化改革相互促进，共同推动了改革开放以来河南近40年经济的高速增长，也验证了对外开放产生的巨大动能及其持续推动改革开放不可逆转的发展趋势，我们必须把这一最基本的成功经验坚持好、实践好，不断开创对外开放的新领域，不断为全省经济社会发展增添新动能，不断提升河南省在全国对外开放大局的战略地位。

表5 2006年以来全国和河南省直接利用外资增长情况

注：本表数据来源于《中国统计年鉴》（2016）和《河南统计年鉴》（2016），2016年数据来源于统计公报。

2．毫不动摇地构建双向开放新体系

新形势下的对外开放，不再是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程，而是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的全面开放，从过去单纯的产业开放向经济发展、科技交流、教育资源共享、城市互动、社会融合等多层次、宽领域、全方位引进来与走出去相结合的双向开放转变。河南要顺应这一发展趋势，加快构建全方位的双向开放新体系。以经济发展为主线，加大科技交流力度，引进更多优秀人才，以省委省政府推动的与中国科学院大学和美国UCLA合作办学为契机，实现高等教育对外合作新突破，与美国、英国、俄罗斯等高等教育发达国家的名牌大学合办一批高水平大学，让更多青年学子能够在家门口读国际名牌大学，弥补高等教育资源不足的短板，为未来更长时期的经济社会发展培养和储备地方性人才。同时，加大政策支持与激励力度，充分利用国家“一带一路”建设机遇，推动各市、县真正加快步伐走出去，积极开展国际产能合作，共享发展机会，让全社会开放的细胞都活跃起来，让更多开放发展的动能释放出来。

3．毫不动摇地提升开放型经济发展水平

“十二五”期间，河南内陆开放型经济高地建设已经初见成效，大大增强了全省进一步建设内陆开放型经济高地的信心。按照省委十次党代会的部署，在进一步的开放发展中，要注重发挥各级政府在对外开放中的积极导向作用，同时更加注重发挥开放性市场配置资源的巨大作用，充分利用中国（河南）自贸区、郑州新郑综合保税区、南阳卧龙综合保税区、郑州经开综合保税区、商丘保税物流中心、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区等开放发展平台，积极推进陆上“丝绸之路”中欧班列（郑州）、空中“丝绸之路”郑州—卢森堡货运航线、网上“丝绸之路”跨境电子商务、集海陆空网于一体的立体“丝绸之路”进一步加快发展，高度重视与互联网相关的新理念、新模式、新业态、新技术、新动向，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际经济技术合作与竞争，打造更高水平的开放型经济新高地，特别是更多地加快发展与互联网密切相连的新经济，为全省经济社会转型发展、创新发展提供新支撑。